对我国落后地区村民自治参与主体素质的分析
出处：论文网
时间：2007-01-25
三、提高村民自治参与主体素质的措施：
（一）发展经济，壮大参与主体的经济实力是根本解决途径。
要改变村民自治中种种不良现象，要提高农民的参与热情和参与水平、把村民自治真正纳入良好的发展轨道，就要改变落后单薄的农村经济,就要改变农民经济上的落后地位。要改变强大的传统观念，要增强农民的现代化政治参与热情，就必须因地制宜推进农业产业化、市场化，大力提高农业生产力，提高农民抵御风险的能力，为农民参加村民自治提供强大、坚实的物质基础。当前，要解决好以下几个问题：一是要特别注重农民群众劳动技能的提高。大力推广农业新技术，激发农民的创新意识，保护好农民的技术创新成果，对民间的一些像传统秘方等，我们要鼓励农民把这些秘方转化成产品，大力推行产业化。二是要把小农经济观念转变到规模效益的观念上来，农村要发展不能忽视了规模经济的作用，农民要增收必然要走规模发展、规模经营的路子，单个的个体是不能准确的把握市场信息的，更不能适应市场竞争的。因此，要把农民组织起来，要通过经济手段把他们组织在以一定的经济利益为中心的团体里面。三是加快城镇化建设，加快农民的非农化进程,促进城乡和谐发展。要稳住农村的精英劳动力，不至于让农村劳动力过于流失，必然要增加农民的增收手段，采取多种手段吸收农村剩余劳动力。应该探索多种农村发展模式，可以以乡镇企业来带动农村的发展，如我的家乡引进资金办了一个淀粉加工厂，这样可以极大的带动了农民的种植木薯的热情。有些地方还可以发挥其当地的特色，大力发展旅游业等第三产业。只有解放农民，投资农民，转移农民，减少农民，才能富裕农民。[7]P70
农村的发展离不开市场经济的充分发展，市场经济所要求的参与主体的自主性和合作性基础，成为政治参与的内在动力。把农村纳入市场经济中，有助于打破农民的隶属意识和依附心理，催生农民的平等的参与意识。只有市场经济得到充分发展，才有助于农民突破传统意识的束缚，激发其合作精神,培养其现代民主的参与意识，拓展其视野，增强全局观念，改变头脑中的乡土意识和宗族观念，促进平等观念的产生。
（二）多渠道发展农村中介组织，提高农民的组织化程度。
分散性是制约农民参与自治的一个重要因素，个体农民对村民自治参与的冷漠或者不够重视往往与自己的选票影响力不大密切相关，从利益分析的角度看，政治参与的实质是公民运用自己的政治权利和资格，影响政治体系对社会资源的分配，以获取自己的政治利益。如果农民在政治参与中没有享受到应有的权利,也不可能从根本上提高其参政的热情。所以只有把农民组织起来，让农民置于集体的力量之中，农民的作用才能真正显露出来，农民的参与热情才能提高起来。这就需要我们大力扶持农村的中介组织。《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中指出：要鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。竞争性选举意味着不同人的自由参与和角逐，在这种开放性的竞争中，组织的影响力远远大于个体，从而使不同组织的介人成为支配竞争性选举的重要因素，在某种意义上我们可以说，在我国农村，非正式组织的活跃程度是选举竞争的重要支配因素。[8]中介组织实质作用在于能够实现政府与公民的良好合作，能够实现各个单个个体间的良好合作，但这种合作并不是政府直接的控制，相反常常需要一个中介组织的协调。一方面，各种民间组织及时把各成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来，转达给政府；另一方面，又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达其成员。民间组织在这一利益协调过程中，推动了政府与公民的合作，促进了善治。[9]P326-351中介组织是农民基于相同的经济利益而自愿结合的自治组织，这有利于克服农民分散的特点，有利于农民的组织程度的提高，有利于减轻政府的压力，更有利于克服在村民自治中出现的宗族观念和乡土观念的问题，将会给农村带来更加和谐的社会局面。在今后随着农村产业化的推进，利益相同的经济实体将会不断增多，我们政府应该积极的引导他们成立自己的组织，让社会的力量真正强大起来。
（三）加大对农村文化教育的投入，提高农民的受教育程度。
罗素在《社会改造原理》中指出:一个国家如果说有许多人不识字就不可能有现代化的民主。不难想象一个连候选人的姓名都不会写的人是很难正确行使其选举权的。当前,首先要抓的基础性工作是要加大对农村地区的教育投入，切实改变农村教育经费严重不足的问题。要加大对农村教育的投入,开展多种形式的成人教育:农民夜校、农村广播电视大学、农业科技推广学校等,使农民由传统型农民转变为现代型农民，同时也要进一步强化农村义务教育,遏制新文盲的产生。没有教育的充分发展，就不可能有村民对政治的充分有序参与。在对农村教育的投入这一块我们中央政府给了我们极大的信心：“我们认为，实行全民教育，首先是政府的责任。我们确立了以政府为主的教育投入体制，主要从四个方面推进全民教育。一是把普及农村义务教育作为教育发展的重中之重。中国有2亿多中小学生，其中80％在农村。为此，中国政府在农村和贫困地区实施了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”攻坚计划。国家把每年新增的教育经费主要用于农村。在农村新建中小学校舍和改造危房，改善农村办学条件；发展远程教育，使农村和边远地区的孩子能够享受到城市的优质教育资源。二是把扫除文盲作为反贫困的重要措施。采取多种形式，在农村和贫困地区开展扫盲工作，特别重视扫除青壮年、妇女和少数民族文盲。……三是大力发展职业教育。着力提高劳动者的职业技能和就业能力、创业能力，使教育成为面向所有人的教育。在中国的2000多个县，每一个县都要建设一所职业教育中心，帮助农村青年人提高职业技能，促进农村现代化建设。四是加强教师队伍建设。……在广大农村和贫困地区，主要由中央政府承担并保证教师工资发放。”[10]现在所要做的是如何把这些政策具体落实到实处，如何解决好农民的学习积极性的问题，如果这一切都做好了相信我们的广大农民的文化素质将会得到质的飞跃。
（四）加强农民自身的民主意识的培养。
参政意识和参政热情的提高不会是一个自动的过程。党的十六大提出要扩大公民的有序政治参与。有序的政治参与必须有待于公民的民主意识的增强。在农村就是要培养农民现代民主意识和参与精神。提高广大农民民主素质和能力，是村民自治和农村以致整个中国民主政治建设的重要方面和基础性环节。我们政府要致力于培养广大农民的主人意识、平等意识、法治观念，从而动员、组织他们积极参与政治，敢于竞争和竞选，敢于议政参政。教育的功能是巨大的，农民的参与能力是可以培养的。农民在满足了生存需要的前提下必然会提出更高的村民自治参与的要求，我们要通过各种有效途径，加强对农民群众的民主法制教育，培养他们良好健全的民主观念、参与意识，使他们努力提高自身有序政治参与的意识和基本素养，努力消除政治冷淡和各种非制度化参与现象，培养他们的制度化意识和程序化意识不断增强村民政治参与的兴趣，增强他们对政治参与的信任度引导他们进行理性参与；“依法治国”是我们的基本治国方略，农民法律意识的提高，是使农民参与自治活动始终在法律允许的空间内合法运作、消除黑恶势力对选举的消极影响、不断提高村民的参政议政水平和能力的关键。农民既是是国家的主人，更是所在村的主人。我们必须运用多种力量使广大农民抛弃“青天大老爷”“当官为民做主”等在本质上属于封建主义的东西，让他们学会理性的参加政治活动。村民自治制度是以其关键因素——农民的积极、高效地参与为“启动器”的。因此有意识的培养农民的民主意识和法治意识对实行村民自治至为关键。
建设社会主义新农村是一项伟大而又艰巨的工程，农村的新面貌的建设离不开广大农民的积极参与，离不开村民自治的良好运行。而这一切都有赖于农民整体素质的提高，只有有了农民的新风貌才能有农村的新面貌。
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