由人力资本看中国农村劳动力转移问题
出处：论文网
时间：2007-01-25
第一、低素质的劳动力与城市部门的要求相去甚远。农业（种植业、林业、牧业和渔业）直接取自自然，他作为第一产业和传统产业，对人力资本要求相对较低，而第二产业是对初级产品进行加工的部门，一般指工业（采掘业、制造业、电力、煤气等的生产和供应）和建筑业；第三产业是为生产和消费提供各种服务的部门包括：流通部门（交通运输、仓储及邮电通信等）、为生产和生活服务的部门（金融、保险、房地产等）、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门（教育、文化艺术及广播、电影等）、为社会公共需要服务的部门（国家机关、军队等），他们是与工业化和城镇化相伴而生的，大多属于现代经济部门，对人力资本要求较高，除了精通本专业的知识外，电脑、英语等都是不可或缺的，这是农村劳动力所无法企及的。从三次产业看,人口普查资料显示,1990年的第一产业、第二产业和第三产业在业人员的平均受教育程度分别为5.8年、9.0年和10.1年,到2000年分别上升到6.8年、9.4年和10.8年。(如下表三所示)加快工业化和城镇化，意味着大量农村劳动力进入城市，转移到第二产业部门和第三产业部门，他们只有具备新技能和较高的素质才能胜任新的工作岗位和职业要求。据劳动和社会保障部的有关调查显示，2002年各地使用民工的行业主要集中在建筑安装（48％）、纺织服装（20％）、机械电子（11％）、饮食服务（8％）等行业。这些企业大都对民工的素质提出了明确要求。文化水平方面，90％以上的岗位要求具有初中以上文化程度的人员，其中20％以上的岗位需要高中以上文化程度。技术水平方面，80％的岗位需要达到初级及以上的水平，81％的岗位需要熟练工人。素质与文凭的要求，使民工们靠力气吃饭的日子越过越难。
表三：2000年中国三次产业从业人员文化程度构成比较
产业 人均受教育年限 文盲(%) 小学(%) 初中(%) 高中(%) 大专及以上(%) 本科及以上(%)
第一产业 7.99 11.82 43.13 40.31 4.61 0.14 0.02
第二产业 6.79 1.44 17.32 52.84 22.43 5.95 1.62
第三产业 9.44 1.54 11.53 36.52 31.42 18.99 5.18
总体 10.79 8.14 32.84 41.70 12.65 4.66 7.99
资料来源：转引自《从人口大国迈向人力资源强国》中国教育与人力资源问题报告课题组第65页.
第二、低素质的劳动力无力与城市下岗、待业居民相抗衡。1.在获取工作信息的能力方面，城市居民因为有较高的文化水平或人生经历，因此能更及时有效的对劳动力市场的信息进行收集、加工和判断，他们通过招聘广告、媒体、网络等更广泛的社会网络寻找符合自身人力资本条件的工作。而大部分转移人口的信息来源是通过亲缘关系和地缘关系获取信息，信息传递的速度慢，可靠性差。2.在就业方面，由于城乡劳动力在教育学历方面存在巨大差距（见表四），转移劳动力的就业领域越来越狭窄，各地规定的就业门槛使农民工失去了在城市里“拾遗补缺”的机会，他们往往只能选择在建筑、运输等部门干体力活，工作脏、乱、累，工作时间长且工资低；因此劳动力的转移与经济周期的相关程度增大，一旦经济萧条，民工回流现象就会出现。
表四：2000年中国部分城乡15-64岁受教育水平人口比重及人均受教育年限现状
单位：（%）
未上过学和扫盲班 小学 初中 高中 大专及以上 本科及以上 人均受教育年限
城市 2.49 14.34 39.98 29.22 13.97 5.49 10.20
乡镇 4.2 21.37 44.31 23.79 6.33 1.27 9.14
农村 8.74 38.88 43.92 7.75 0.71 0.10 7.33
资料来源：全国第五次人口普查资料（转引自《从人口大国迈向人力资本强国》，中国教育与
人力资源问题报告课题组，第252页）
第三、低素质的劳动力无法适应城市的生活环境。1.长期生活在农村闭塞的环境中，日出而作日落而息的生活较为缓慢而少约束，而进入城市后，快节奏的生活步伐，淡漠的人际关系，让农民工感到压抑，在一个陌生的环境中，他们除了工作，很少有机会与人沟通，他们的交际圈仅限于同地缘的老乡，因为文化素质低，他们得到的培训较少，很难适应工作的转换，一般进入“次级劳动力市场”。他们没有机会，也没有勇气与“城市居民”交往，因此，极易被视为“外来户”。其次，在农村管理制度松散，诸如无证摊贩、捡破烂、露宿街头等为农村居民所熟知的行为活动却为城市严禁，因为不懂城市的管理规章，许多为农民工所悉知的生活习惯屡屡违规，从而受到城市居民的厌恶与歧视。2.在就业过程中，因农民工缺乏法律意识，不懂得通过正当的程序获得工作，因为建立的雇佣关系缺乏有效的法律保证，很多工人在上当受骗后不能通过法律手段来维护自己的利益。3.城市的主人翁意识差,政治参与积极性不高,在日常生活中没有形成公共意识,只是将打工的城市看成是暂时的居住地，人生的过路站，而没有从意识上接纳自己是城市的一员。
从1995年珠江三角洲外来民工的调查到2001年对北京、无锡、珠海三市进行的调查看，决定留在打工所在城市的由15.5%增至50%，准备赚到钱回农村的由72.4%降到10%左右。随着户籍制度的进一步改革以及政府取消了对农民工子弟收取择校费等一系列优惠政策的出台，越来越多的农民工决定在城镇定居工作。作为城镇的准公民，只有拥有较高的文化水平才能在国民经济结构转换中实现就业结构的转换，才能真正融入城镇的文明，从而实现农村人口的真正转移，这也有利于城镇的可持续发展。因此，如何使农民工融进城镇文明，适应产业部门对于工作人员在素质技术方面新的要求，从而使其真正成为城镇的一员，成为当今社会关注的焦点。
三、增加农村人力资本的途径
人力资本存量少，水平低既是农村经济发展不快、后劲不足的主要原因，也成为提高农村剩余劳动力转移层次和效果的“瓶颈”。把农民由人力资本贫困者转为人力资本小康者，城镇化进程对提升农村人力资本提出了迫切的需求，也是提升农村人口人力资本最为重要的历史背景。有效开发农村人力资源，使之转移到城镇，并实现就业，就等于在人力资源上再造一个中国。对于如何提高农村转移劳动力的文化素质，笔者认为应从以下两大方面入手，一是基础教育不能放松，这为将来农民进一步学习打下基础；二是对进城的农民进行技能培训，使其能尽快适应工作岗位，实现工作的转换，有立竿见影的效果。现就以上两个方面试述几条建议：
1．实行农村免费义务教育，实现受教育权利平等。现实生活中，存在着许多贫困家庭因交不起学杂费而导致孩子失学的情况。农村税费改革前，政府从农民口袋中列支“教育费附加”来维持穷教育，税改后，乡村普遍感到吃饭难保，根本无力于教育投资。从而导致了对农村教师工资的克扣拖欠，严重打击了老师的教学积极性；学校硬件设施的改造和购置（包括校舍改造、维修，图书、仪器购置等）因资金短缺而停止。中央政府应将责任回收，承担起基础义务教育的责任。浙江长兴县采取“教育券”的形式直接把财政的教育拨款教给学生支配，由学生自选学校，避免了政府投资的中间性流失，同时对贫困家庭以“教育券”形式给以资助，实现零负担，这是一个值得推广的经验。
2．改革农村课程体系，优化教学内容。针对当前时期内，农村教育升学率有限，大部分中学生要参加工作的现实，农村基础教育要切实从主要为升学服务转到主要为劳动力就业服务的轨道上。
3．消除教育歧视，给农民子弟提供平等的教育机会。之所以将农民工子女教育问题单列，是因为这是在新时期随着农村劳动力转移出现的新问题且日益凸显。《新华每日电讯》2002年4月12日在头版刊登的一条令人心酸的报道《为什么我上学要东躲西藏》，写的就是一所打工子弟学校的学生在北京的遭遇。农民工的子女要么留守农村，要么随父母前往城市。他们自身的受教育条件本来就差一些，如果政府不给予特别的关注，其结果只能是耽误了这代人从而造就共和国的新一代城市文盲。各级政府应从中国经济发展和社会稳定角度出发，采取相应措施，诸如：给予转移人口较集中地区的学校一些优惠政策，让其接纳农民工子女，或者开办专为农民工子弟的学校等，妥善解决农民工子弟就学问题。
4．注重农村的职业教育，对农民工进行岗前培训。长期以来，我国对农村职业教育的重视程度远远赶不上对基础教育的重视程度，而且近两年来农村职业教育的人数骤减，重文凭轻技能的思想仍十分严重，很多职业学校甚至转化为为升学服务的学校，注重书本知识的传授忽视操作技能的培训。因此要改革职业教育，使其明确自己的办学方向，以劳动力转移培训为契机，形成自己的办学特色。在确定培训内容时要突出针对性和实用性，以市场为导向，同时要适应当前农村劳动力转移的需要，拓宽教育范围，开展非农职业的培训；为弥补农业科技教育师资力量不足的状况，各地区农校、农技校要加强联系、外聘教师实现资源共享，为大量升学无望初中毕业生提供较好的职业教育以利于他们向城镇的转移。
其次，对转移到城镇的劳动力提供灵活高效的短期技术培训。由于农村劳动力文化素质较低，所以他们只能进入极不稳定的外部劳动力市场，为了较快的适应工作的变动，他们必须进行一定的技能培训；或者为了有一份稳定理想的工作，他们也必须通过培训才能有望进入内部劳动力市场。因此，加强民工在职培训，提高民工在城市的就业能力也是很有必要的。招工企业的岗位培训和民工个人在培训市场上选择受训相结合，同时保持民工培训市场的竞争性而非政府垄断性，可以市场化办学，个人合理付费，政府适当资助，用人单位可给予适当的支持，调动多方面的积极性，共同努力，这也符合人力资本投资的私人性与外部性相统一的特征。
注释：
①舒尔茨．《改造传统农业》．商务印书馆．1987年.第140页
参考文献：
[1]靳希斌.《从滞后到超前》［M］.山东:山东教育出版社，1996.10
[2]中国教育与人力资源问题报告课题组[R].《从人口大国迈向人力资本强国》.北京:高等教育出版社，2003.10
[3]梁小民.《小民说经济》[M].郑州：郑州出版社，2004.5
[4]蔡昉.《中国人口与劳动力问题报告》[R].北京：社会科学文献出版社，2002~2004
[5]“外来民工”课题组：《珠江三角洲外来民工状况》[J].北京:《中国社会科学》1995年第4期
