公益性事业单位重组合建后的制度设计
出处：论文网
时间：2007-01-23
大量使用志愿者必然要求组织进行广泛的社会宣传，同时着力塑造自身良好的为社会服务的公益形象，在自愿者的招募、使用上要注意：第一，对自愿者的招募要有计划性，做到既精又多、社会效益与经济效益的平衡；第二，自愿者必须进行一定程度的岗前培训；第三，对自愿者的工作要进行服务督导。
（2）管理人员雇佣制。组织的各类管理者、工作骨干应签订劳动合同，对这部分管理者实行雇佣制。其目的在于：一是通过劳动人事合同，明确双方的雇用关系，组织可根据工作及业务的需要挑选、使用合格的管理人才、业务骨干，提高该类岗位的竞争力；二是组织可据此将部门所需的一些核心力量稳定下来，形成一个具有持久战斗力的团体。
对于这部分人，重点是选出来之后要留住并很好使用，这就要求组织在人力资源管理上应采用软性策略，把他们看作是组织中最宝贵的资源，应珍惜、奖励、使其发展和并入组织文化里。组织应广泛开展民主决策，使员工能参与决策并对他们所作的决策有归属感，从而提高他们的参与性、主动性和创新性。由于组织属于公益性组织，因此要想建立这种稳定而富有战斗力的团队，还应该在选拔人才时重点考察他们的社会荣誉感和功德心，如此选出的人才易于认同组织的理念和宗旨，从而热心于这项事业。
（3）专业人才流动式。组织在业务的开展过程中还需要一批拥有高技能的专业人才（比如科技馆的建模人员、美术馆的作品鉴定师、青少年文化宫的策划师、舞蹈师等等）。但这部分专业人才不需要每个组织都单独培养和雇佣，他们可以通过与市内、省内、国内、国际相关的事业单位、公益性组织建立专业人才流动机制来实现。因为非营利组织都有着共同的为社会公益事业服务的宗旨，相互间没有利益、立场的对立，易于沟通、协调；另外这些组织所需的一些专业人才具有相对的周期性，不适合建立稳定的人员机制。
专业人才流动式管理的目的在于：一方面为组织自身节省了人才培养的经营、管理成本，实现了人力资源的真正共享、共有；另一方面满足这类人才的流动特征。因为组织这种公益性组织不同于市场上的企业，其内部专业人才的使用率、利用率较低，劳动强度和频率也不高。采用专业人才流动式管理，即有了单位间流动的可能，而同时这类组织的公益性和社会服务性，使得他们相互之间没有企业间你死我活的竞争存在，能够很好的携起手来互相支持，更好发挥组织的效用。
3 财务管理体制
与组织管理的渐进式相适应，在探索独立核算的经济运营模式的同时，在财务管理体制上可实行：“中心”（合建后的统一主管机构）为主管预算单位、各事业单位为准二级预算单位的多重预算管理体制。因此，“中心财务部”的职责权限主要有：“中心”的事业经费及行政经费直接向财政局领报，政府根据“中心”的发展情况及实际需求进行不定额补助，再由“中心”向各单位转拨事业经费。“中心”所属的各单位除向“中心”编制预算，领拨缴销预算资金外，还可向先前对口主管部门申请一定金额的补助（作为过渡阶段的一种方式）。作为准二级预算单位的各单位，其主要职责就是向中心报送年度、季度、月份用（缴）款计划、月份财务报表、年度决算和领报财政资金。
在“中心”财务管理体制上，另一个需要解决的问题是对“中心”收入和支出的具体管理。“中心”的良性运营和发展，需要其自身具备一定的造血功能，即作为一项公益性事业，它需要独立创造一部分的物质收益。具体而言，可以设想“中心”收入来源包括财政补助收入、事业收入、经营收入、上级补助收入以及其他收入等方面。
事业收入主要包括门票收入、展览收入、咨询服务收入、无形资产转让收入、科研收入以及举办各类相关活动的收入等，具体由各单位各自负责，“中心”统一管理。此项收入是“中心”最重要的收入项目，应严格遵守财务会计制度，为此需要做到：在国家政策允许的范围内，服务性收入。坚持把社会效益放在首位，同时注意经济效益；必须使用财税部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票、门票等票据的管理制度；必须严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目、自定收费标准；应该按照规定加强账户的统一管理，收入要及时入账；各项收入必须全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。另外，经营收入是“中心”收入的另一重要组成部分，根据情况一般包括以下四项内容：一是销售收入，指“中心”及各单位设计、销售旅游纪念品、智力玩具、工艺品、科技模型等商品所取得的收入；二是经营服务收入，指“中心”及各单位对外提供的经营服务取得的收入；三是租赁收入，指“中心”及各馆、宫对外出租房屋、场地和设备取得的收入；四是其他经营收入，指上述三项收入之外的其他各项收入。
此外还需要注意的是，“中心”在运转资金筹措方面，除了依靠政府的扶持、自身的运营收入之外，它还需要社会力量来支持。所以，“中心”的另一重要任务就是进行社会资金的募集。因此，必须进行广泛的宣传，让社会广大民众更好的了解它的性质、宗旨，建议政府成立专门的基金会，给予社会民众以报答社会的机会，亦能够满足一些社会成功人士的成就感以及对更高社会地位的追求。
参考文献
1 吴锦良.政府改革与第三部门发展[M].北京：中国社会科学出版社，2001
2 郭小聪.行政管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2003
3 苗丽静.非营利组织管理学[M].大连：东北财经大学出版社，2005
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