公益性事业单位重组合建后的制度设计
出处：论文网
时间：2007-01-23
摘 要 公益性事业单位的改革是当前中国行政体制改革的一个主要内容，如何在转变其行政属性的基础上更好发挥其服务社会、服务大众的功能成为一个重要的管理命题。结合部分市、地区公益性事业单位改制重组合建的一个普遍现象进行分析，作出大胆设计，以期实现这类改革为了资源共享、效益优化的良好目标。
关键词 公益性 事业单位 重组合建 制度设计
中图分类号 F279.241 文献标识码 A
近年来，国有企事业单位纷纷改制，寻求理性的市场化道路，在这股大潮中，那些公益性的事业单位，比如科技馆、青少年文化宫、妇女儿童活动中心、美术馆等在社会职能、单位属性发生改变之际，也急欲寻找到适合自身发展的前进之路。目前一种较为普遍和流行的做法是，通过几个组织机构的重组合建来实现有限资源的共享以及功能互补，从而实现效益最大化。然而这种设计在实际的运行过程中却遇到了一些问题，具体表现为共而不享、补而不用。
由于合建后的各单位在管理体制上仍然与各自原先的行政主管部门保持着一种隶属关系，故而各单位虽然集聚在一起，却有着相对独立的利益和活动机制，因而合建后的共享资源和设施仍然是各自使用、条块分割，而且部分共有资源由于管理主体不明确造成了事实上的巨大浪费（没有独立而明确的主管部门）；在合建后，出于工作的简便化，对设施、房间的分配实行按比例、区域划片分割，结果造成好多单位的房间、设施不符合特定功能实现的需要；在重组合建后的这些公益性事业单位的运行过程中，各单位之间出于各自利益的需要相互争吵、矛盾重重。因此，为更好实现这一变革的效果，解决其间的一些矛盾和问题，充分发挥合建共享的效用，需要在制度上进行相应的变革、创新。
问题的实质在于解决几个利益独立体如何在一个统一集中的建筑实体中实现利益平衡和良性运行，并在实际的运营过程中真正实现资源共享、降低成本，从而提高经济和社会效益。下面从组织管理制度、人力资源管理以及财务管理三方面试加设计。
1 组织管理制度
改制合建后的事业单位将改变它的行政属性，在此前提之下，着力解决的是转变它的行政隶属地位，打破传统意义上的分类归口的管理体制，这样将有利于消除不同行政部门利益在各个事业单位中的影响；同时通过走市场化道路，吸引民间力量的广泛参与，突出它的社会属性，从而在公益型性质的属性下平衡统一各单位利益。在组织结构上，合建后的组织可以成立一个统一而独立的管理部门“中心”，实行事业单位企业化管理，打破固定编制，性质上可以仍然定位为一个国有经济实体（出于渐进式改革的需要）。在这个“中心”部门的统管之下设置各个事业部门，这样在组织结构上统一了各事业部门的利益，由“中心”管委会负责按市场化模式运作管理。
考虑到改制后事业单位运行的经济压力（由于合建到“中心”的各单位，基本属于公益性质的纯文化设施，担负着配合政府开展文化教育、职工培训、市民综合素质提高等一系列公益活动的责任），政府必须每年给予一定金额的财政拨款。为了减少对各事业单位运行的影响，建议在“中心”运行初期，政府每年还按目前分类归口时的财政拨款额累加拨付。由于建成后的“中心”需要按市场化模式操作，为避免“中心”过多考虑经济效益，忽视或淡化不再愿意承办政府的公益性职能活动，政府在每年拨付运行经费的同时，必须明确规定“中心”每年应该承办完成的公益性活动。在“中心”完成规定的公益性活动后，如果出现临时性、计划外的各类活动项目，政府也应该按市场化模式操作规则，根据工作量大小，由财政向“中心”支付相应的活动运行费用。
总的来说，这些公益性的事业单位在逐步转向社会化的过程中，需要充分利用政府的支持，故而改制需要渐进式地实现。在合建改制之后，一方面有利于打破管理上传统的各自为政的局面，另一方面也利于实现资源共享和功能互补。
2 人力资源管理
合建后的事业单位，在性质上是一个非营利性的组织，因而可以充分利用第三部门的人力资源，以降低组织营运成本。具体而言可以推行普通员工志愿化、管理人员雇佣制、专业人才流动式。
（1）普通员工志愿化。改制后的这类事业单位需要凸显其非营利组织的特性，因为其是公益性的社会组织，故而在使用、安排一般劳动者时可以而且应该优先考虑并使用志愿者。对于组织的一些日常杂事以及技术要求不高、程序简单的一些工作都可交由志愿者们去做。这样一方面可以节省一定量的劳动力使用费用，另一方面又扩大了组织的社会影响力，而且大量志愿者的参与和劳动亦将构成未来组织一道新的风景线。
关键词 公益性 事业单位 重组合建 制度设计
中图分类号 F279.241 文献标识码 A
近年来，国有企事业单位纷纷改制，寻求理性的市场化道路，在这股大潮中，那些公益性的事业单位，比如科技馆、青少年文化宫、妇女儿童活动中心、美术馆等在社会职能、单位属性发生改变之际，也急欲寻找到适合自身发展的前进之路。目前一种较为普遍和流行的做法是，通过几个组织机构的重组合建来实现有限资源的共享以及功能互补，从而实现效益最大化。然而这种设计在实际的运行过程中却遇到了一些问题，具体表现为共而不享、补而不用。
由于合建后的各单位在管理体制上仍然与各自原先的行政主管部门保持着一种隶属关系，故而各单位虽然集聚在一起，却有着相对独立的利益和活动机制，因而合建后的共享资源和设施仍然是各自使用、条块分割，而且部分共有资源由于管理主体不明确造成了事实上的巨大浪费（没有独立而明确的主管部门）；在合建后，出于工作的简便化，对设施、房间的分配实行按比例、区域划片分割，结果造成好多单位的房间、设施不符合特定功能实现的需要；在重组合建后的这些公益性事业单位的运行过程中，各单位之间出于各自利益的需要相互争吵、矛盾重重。因此，为更好实现这一变革的效果，解决其间的一些矛盾和问题，充分发挥合建共享的效用，需要在制度上进行相应的变革、创新。
问题的实质在于解决几个利益独立体如何在一个统一集中的建筑实体中实现利益平衡和良性运行，并在实际的运营过程中真正实现资源共享、降低成本，从而提高经济和社会效益。下面从组织管理制度、人力资源管理以及财务管理三方面试加设计。
1 组织管理制度
改制合建后的事业单位将改变它的行政属性，在此前提之下，着力解决的是转变它的行政隶属地位，打破传统意义上的分类归口的管理体制，这样将有利于消除不同行政部门利益在各个事业单位中的影响；同时通过走市场化道路，吸引民间力量的广泛参与，突出它的社会属性，从而在公益型性质的属性下平衡统一各单位利益。在组织结构上，合建后的组织可以成立一个统一而独立的管理部门“中心”，实行事业单位企业化管理，打破固定编制，性质上可以仍然定位为一个国有经济实体（出于渐进式改革的需要）。在这个“中心”部门的统管之下设置各个事业部门，这样在组织结构上统一了各事业部门的利益，由“中心”管委会负责按市场化模式运作管理。
考虑到改制后事业单位运行的经济压力（由于合建到“中心”的各单位，基本属于公益性质的纯文化设施，担负着配合政府开展文化教育、职工培训、市民综合素质提高等一系列公益活动的责任），政府必须每年给予一定金额的财政拨款。为了减少对各事业单位运行的影响，建议在“中心”运行初期，政府每年还按目前分类归口时的财政拨款额累加拨付。由于建成后的“中心”需要按市场化模式操作，为避免“中心”过多考虑经济效益，忽视或淡化不再愿意承办政府的公益性职能活动，政府在每年拨付运行经费的同时，必须明确规定“中心”每年应该承办完成的公益性活动。在“中心”完成规定的公益性活动后，如果出现临时性、计划外的各类活动项目，政府也应该按市场化模式操作规则，根据工作量大小，由财政向“中心”支付相应的活动运行费用。
总的来说，这些公益性的事业单位在逐步转向社会化的过程中，需要充分利用政府的支持，故而改制需要渐进式地实现。在合建改制之后，一方面有利于打破管理上传统的各自为政的局面，另一方面也利于实现资源共享和功能互补。
2 人力资源管理
合建后的事业单位，在性质上是一个非营利性的组织，因而可以充分利用第三部门的人力资源，以降低组织营运成本。具体而言可以推行普通员工志愿化、管理人员雇佣制、专业人才流动式。
（1）普通员工志愿化。改制后的这类事业单位需要凸显其非营利组织的特性，因为其是公益性的社会组织，故而在使用、安排一般劳动者时可以而且应该优先考虑并使用志愿者。对于组织的一些日常杂事以及技术要求不高、程序简单的一些工作都可交由志愿者们去做。这样一方面可以节省一定量的劳动力使用费用，另一方面又扩大了组织的社会影响力，而且大量志愿者的参与和劳动亦将构成未来组织一道新的风景线。
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