关于构建和谐公路的思考
出处：论文网
时间：2007-01-23
摘 要 和谐社会是一个以人为本、全面协调可持续发展的社会。和谐公路作为和谐社会的重要组成部分和题中之义，承担着繁重的任务。结合温州公路发展现状，对和谐公路的内涵和必要性进行分析探讨，进而提出构建和谐公路的建议。
关键词 和谐公路 公路建设
1 和谐公路的内涵
胡锦涛同志在2005年2月19日省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”开学典礼上指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”
作为和谐社会的重要组成部分，和谐公路就是能够适应构建和谐社会要求的公路，能够满足广大人民群众需求的公路，能够让广大人民群众对公路整体服务满意的公路。和谐公路应该包括公路与（生态的、心理的）环境的和谐、公路与未来的和谐（适宜于未来的发展）、公路与社会的和谐（安全、以人为本）、公路与资源的和谐（以最小的代价或最小的资源维持公路的需求）。具体的目标就是公平共享、依法行政、规范管理、便捷高效、充满活力、安全有序、环境协调。
公平共享就是要使全社会都能充分享受到公路发展与改革的丰硕成果，并使其相应利益得到实现、维护和发展，充分体现公路事业的社会性、共用性和公益性。这是和谐公路的价值取向。
依法行政就是公路法律法规规范、健全，执法主体、程序、人员符合《行政许可法》要求，能适应与促进公路事业发展的需要。这是和谐公路的制度保障。
规范管理就是公路机构设置合理、职责明晰，有科学的管理制度、公平的分配制度、先进的用人制度、良好的激励制约机制，各项工作形成规范化、标准化、制度化。这是和谐公路的内在条件。
便捷高效就是要使公路发展最大限度地提高覆盖率、通达率和机动性，做到能力充分、衔接紧密合理，保障货畅其流、人便于行。这是和谐公路的基本要求。
充满活力就是有独特的公路先进文化，树立以人为本、质量为先、服务至上的价值观，形成爱岗敬业、求真务实、开拓创新、团结协作、廉洁自律的行业精神，并不断改善公路人的生活水平，提高社会地位，激发公路人的凝聚力和自豪感，营造与时俱进的和谐环境。这是和谐公路的精神动力。
安全有序就是要使“安全第一，预防至上”成为公路人的共同理念，尽职尽责，不发生重特大安全事故，保证辖区公路畅通有序和持续健康协调发展。这是和谐公路的发展重点。
环境协调就是要坚持公路建设与生态环保并举，充分考虑公平性、资源需求的限制性、自然环境的协调性，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一和综合最大化。这是和谐公路的必然选择。
2 构建和谐公路的必要性
2.1 构建和谐公路是实践“三个代表”重要思想的需要
公路产业作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在构建社会主义和谐社会中，公路行业的地位和作用主要体现在：引导作用，对区域社会经济空间形态发展的引导；支持作用，提供区域空间的基本支撑框架；保障作用，对于地震、洪水等灾害的救援来说，公路交通网络是重要的生命线；美化作用，公路交通走廊在城市与城市之间保留足够的绿色空间，实质是将未来人们活动的空间沿公路带走廊相对集中起来，形成一个生态循环系统。因此，公路行业担负着为先进生产力和先进文化发展、提高人民生活质量服务的任务，是实践“三个代表”重要思想的需要。
2.2 构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要
科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是统领我国经济社会发展全局，也是统领我国社会主义和谐社会建设的指导方针。作为构建和谐社会、和谐交通的一部分，构建和谐公路必须处理好长远规划与近期目标的关系，就是要坚持科学的发展观和树立正确的政绩观；统筹规划与突出重点的关系，就是要遵循公路工作正确的方法论；公路建设与环境保护的关系，就是要牢固树立交通可持续发展的理念；工程质量与工程进度的关系，就是要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想；公路建设与运输发展的关系，就是要树立“公路建设是基础，运输发展是目的”的思想；公路建设与公路养护的关系，就是要牢固树立“建养并重、协调发展”的思想；改革力度与承受能力的关系，就是要正确树立“以改革促发展，以发展促稳定”的思想。这充分体现构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要。
2.3 构建和谐公路是实现公路跨越式发展，确保公路“高效、安全、低害、舒适、文明”的需要
以温州市为例，近年来，温州公路交通迅猛发展，到2004年底，温州市公路总里程达到5 454.818km，全市等级公路里程5 278.986km，占公路总里程的96.8%；全市公路密度以国土面积计算为46.29km/100km2，公路通乡率为100％，公路通村率81.60％；全市公路绿化总里程达到了2 961.533km，占公路可绿化里程的65.3％。全市基本形成了干支衔接、布局合理、连接城乡的公路交通网络。但从提升整体区域竞争力的高度看，随着我国经济迅速发展，今后城市的竞争已不是单个城市间的竞争，而是以中心城市为核心的城市区域或城市群的竞争。温州要保持浙南中心城市的竞争优势和发展活力，关键在于构建发达的公路交通优势，形成四通八达的快速公路交通枢纽。由于种种原因，公路工作仍然存在宏观调控能力相对较弱；区域公路交通发展不平衡；公路等级偏低、路况差；路网整体系统性不够强、衔接不够好；公路管理体制不顺、管理执法不到位、人员综合素质有待提高等问题，通过构建和谐公路，尽快解决上述问题，才能促进公路事业跨越式发展，更好服务社会和人民，为实现温州“一港三城”发展战略提供坚实的基础。
关键词 和谐公路 公路建设
1 和谐公路的内涵
胡锦涛同志在2005年2月19日省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”开学典礼上指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”
作为和谐社会的重要组成部分，和谐公路就是能够适应构建和谐社会要求的公路，能够满足广大人民群众需求的公路，能够让广大人民群众对公路整体服务满意的公路。和谐公路应该包括公路与（生态的、心理的）环境的和谐、公路与未来的和谐（适宜于未来的发展）、公路与社会的和谐（安全、以人为本）、公路与资源的和谐（以最小的代价或最小的资源维持公路的需求）。具体的目标就是公平共享、依法行政、规范管理、便捷高效、充满活力、安全有序、环境协调。
公平共享就是要使全社会都能充分享受到公路发展与改革的丰硕成果，并使其相应利益得到实现、维护和发展，充分体现公路事业的社会性、共用性和公益性。这是和谐公路的价值取向。
依法行政就是公路法律法规规范、健全，执法主体、程序、人员符合《行政许可法》要求，能适应与促进公路事业发展的需要。这是和谐公路的制度保障。
规范管理就是公路机构设置合理、职责明晰，有科学的管理制度、公平的分配制度、先进的用人制度、良好的激励制约机制，各项工作形成规范化、标准化、制度化。这是和谐公路的内在条件。
便捷高效就是要使公路发展最大限度地提高覆盖率、通达率和机动性，做到能力充分、衔接紧密合理，保障货畅其流、人便于行。这是和谐公路的基本要求。
充满活力就是有独特的公路先进文化，树立以人为本、质量为先、服务至上的价值观，形成爱岗敬业、求真务实、开拓创新、团结协作、廉洁自律的行业精神，并不断改善公路人的生活水平，提高社会地位，激发公路人的凝聚力和自豪感，营造与时俱进的和谐环境。这是和谐公路的精神动力。
安全有序就是要使“安全第一，预防至上”成为公路人的共同理念，尽职尽责，不发生重特大安全事故，保证辖区公路畅通有序和持续健康协调发展。这是和谐公路的发展重点。
环境协调就是要坚持公路建设与生态环保并举，充分考虑公平性、资源需求的限制性、自然环境的协调性，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一和综合最大化。这是和谐公路的必然选择。
2 构建和谐公路的必要性
2.1 构建和谐公路是实践“三个代表”重要思想的需要
公路产业作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在构建社会主义和谐社会中，公路行业的地位和作用主要体现在：引导作用，对区域社会经济空间形态发展的引导；支持作用，提供区域空间的基本支撑框架；保障作用，对于地震、洪水等灾害的救援来说，公路交通网络是重要的生命线；美化作用，公路交通走廊在城市与城市之间保留足够的绿色空间，实质是将未来人们活动的空间沿公路带走廊相对集中起来，形成一个生态循环系统。因此，公路行业担负着为先进生产力和先进文化发展、提高人民生活质量服务的任务，是实践“三个代表”重要思想的需要。
2.2 构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要
科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是统领我国经济社会发展全局，也是统领我国社会主义和谐社会建设的指导方针。作为构建和谐社会、和谐交通的一部分，构建和谐公路必须处理好长远规划与近期目标的关系，就是要坚持科学的发展观和树立正确的政绩观；统筹规划与突出重点的关系，就是要遵循公路工作正确的方法论；公路建设与环境保护的关系，就是要牢固树立交通可持续发展的理念；工程质量与工程进度的关系，就是要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想；公路建设与运输发展的关系，就是要树立“公路建设是基础，运输发展是目的”的思想；公路建设与公路养护的关系，就是要牢固树立“建养并重、协调发展”的思想；改革力度与承受能力的关系，就是要正确树立“以改革促发展，以发展促稳定”的思想。这充分体现构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要。
2.3 构建和谐公路是实现公路跨越式发展，确保公路“高效、安全、低害、舒适、文明”的需要
以温州市为例，近年来，温州公路交通迅猛发展，到2004年底，温州市公路总里程达到5 454.818km，全市等级公路里程5 278.986km，占公路总里程的96.8%；全市公路密度以国土面积计算为46.29km/100km2，公路通乡率为100％，公路通村率81.60％；全市公路绿化总里程达到了2 961.533km，占公路可绿化里程的65.3％。全市基本形成了干支衔接、布局合理、连接城乡的公路交通网络。但从提升整体区域竞争力的高度看，随着我国经济迅速发展，今后城市的竞争已不是单个城市间的竞争，而是以中心城市为核心的城市区域或城市群的竞争。温州要保持浙南中心城市的竞争优势和发展活力，关键在于构建发达的公路交通优势，形成四通八达的快速公路交通枢纽。由于种种原因，公路工作仍然存在宏观调控能力相对较弱；区域公路交通发展不平衡；公路等级偏低、路况差；路网整体系统性不够强、衔接不够好；公路管理体制不顺、管理执法不到位、人员综合素质有待提高等问题，通过构建和谐公路，尽快解决上述问题，才能促进公路事业跨越式发展，更好服务社会和人民，为实现温州“一港三城”发展战略提供坚实的基础。
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