影响农村基层党组织执行力因素分析及对策思考
出处：论文网
时间：2007-03-16
2、强化执行新理念,是提高农村基层党组织执行力的根本。
思想观念是行动的先导和灵魂,只有思想到位,才能有到位的行动。提高农村基层党组织的执行力,推进能力建设这项战略性任务的深入开展,必须强化执行新理念。一是确立执行力就是生产力的观念。在工作中,虽有好的政策、决策、制度,但如果不实施、不执行,就不可能出效益。所以说,执行力也是生产力。各级组织只有快速地把党的方针政策执行下去,才能出效益。二是坚持以人为本,依法执行的观念。以人为本,就是时刻做到以尊重人为出发点,全面了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人,从而达到凝聚人;依法执行,就是增强法制观念,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
3、畅通执行渠道是提高农村基层党组织执行力的基础。
要保证政策执行指向正确的路径,保证执行的顺畅,从我国目前的实际出发,就要提升农村基层党组织的执行力。
(1)打造多元的执行沟通平台。要通过报刊网络、创办论坛、热线电话等形式,广泛吸纳各方面的真知良言,扩大决策的群众参与面,尊重群众的首创精神,增强决策的科学性,保证执行的成效。
(2)畅通执行过程的沟通渠道。积极充分的沟通是有效执行的基础。确保组织内有效的沟通,下层才能直接体会到上层的决策思想和智慧光辉,上层也才能亲自了解到下层的执行动态,掌握工作第一线的情况,从而提高执行效率和执行力度。一要努力形成保障党员民主权利的工作机制。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》,进一步疏通和拓宽党内民主渠道,重视维护基层党员的参与权、知情权、选择权和监督权。二要大力引导村民积极参与基层自治。严格按照《村民委员会组织法》的规定,保证群众依法直接行使民主权利,依法管理自己事务,凡涉及群众切身利益的重要事项,都应当通过一定的形式予以公开,保证群众的知情权,接受群众的监督。三要逐步完善基层民主政治建设。在基层党组织内部采取党务公开、民主评议党员、干部任期责任制等方式,强化党内监督民主化制度;狠抓“民主议事、民主理财、民主管理、民主监督”为主要内容的村级民主政治建设,不断完善《村规民约》,在实行“一事一议”中做到“大家事、大家提、大家定、大家管”,不断提高村民的民主政治意识。
(3)疏通执行过程的梗阻。一是妥善处理农村党支部、村民委员会的关系。村党支部和村民委员会虽然性质不同,但根本目标一致,都是为了促进农村经济社会发展,带领广大农民全面建设农村小康社会,维护农民群众的利益。其中应当明确村党支部的领导核心作用。村党支部作为我们党在农村的基层组织,是党联系广大农民群众的桥梁和纽带,是党的路线方针政策和宪法法律的贯彻执行者,发挥着“总揽全局,协调各方”的作用。如果改变了村党支部的地位作用,必然削弱党对农村工作的领导,影响全面建设小康社会的进程。因此,村民委员会要接受党支部的工作指导与监督。同时,村党支部尤其是书记要支持村民委员会和村主任的工作,充分发挥村民委员会的作用。在重大问题上,村党支部和村民委员会应互相沟通,齐心协力建设社会主义新农村。现在部分农村实现了村“两委”交叉任职,大部分村党支部书记兼任村委会主任,这样有利于精简干部职数,减轻农民负担,减少村“两委”内耗,提高工作效率。二是加强当前农村基层党组织执行作风建设。切实改进存在着的软的问题,就是工作中不敢碰硬,不敢坚持原则的问题;空的问题,就是不抓实际工作,不注重实际内容和效果,工作中讲大话、讲空话、言之无物、不着实际的问题;拖的问题,就是拖拉问题;浮的问题,就是工作飘浮,不踏实,甚至弄虚作假问题;懒的问题,就是工作中不学习、不动脑筋、无所用心、满足现状问题。以实际行动提高政府决策的权威性和执行的有效性。
4、健全执行机制是提高基层党组织执行力的重要保障。
提高执行力,既要靠人格的力量,更要靠制度的约束。可以说,健全完善一套长效机制是提高执行力的重要保障。
(1)完善执行制度。从以下两个方面入手:一要在健全上下功夫。健全制度,首先要清理制度。对于不适应市场经济体制要求的制度,模棱两可、只定性不定量的制度,束缚人们或组织的积极性、主动性、创造性的制度,以及导致职能越位、错位的制度等,要彻底清理。同时,还要建立适应市场经济体制要求的新制度。要用市场经济的理念指导制度的制定,不强调制度的多少,关键是做到明确、具体,使每一个岗位、每一个人都能够从制度中知道该为的和不该为的、如何为和为的程度等。二要在规范化、科学化上下功夫。制度不在于多,而在于是否合理、具体,是否规范、科学。因此,加强制度的规范化、科学化是各级党的基层组织面临的一项十分紧迫的任务。
(2)要健全责任机制,提高执行水平。首先要细化从严治吏的责任,解决责任缺位的问题,应注重解决这几个问题:一是加强建立责任体系。要把责任体系覆盖到执行中的每一个环节。二是做到责任清晰。在划分责任、岗位时,可以借鉴企业管理的理念,能量化的量化,不能量化的细化,不能细化的流程化,并实行人性化管理,使每一个人都能寻找到自己愿意干、愿意负责的岗位和工作,实现人岗相宜,以更有利于责任的落实。其次,加强对责任执行情况的督促和检查,解决责任落实不到位的问题。通过建立责任执行的考核制度,建立责任落实情况反馈制度,进而督促责任主体抓好工作中的薄弱环节。再次,要严格执行责任追究制度,解决追究对象空位问题。实行责任追究制度是整个责任机制的中心环节,责任追究不到位,其结果必然是责任的缺位和责任落实的不到位。
(3)要健全监督机制,严肃执行纪律。坚决克服监督软弱无力的问题,努力形成有效的执行监督管理制度和机制。首先,健全监督网络。一是抓住内部监督这个关键,切实加强党内监督。二是要大力发扬民主,切实搞好群众监督。要通过财务公开、政务公开、村务公开等形式,拓宽人民群众实施监督的渠道,提高农村基层工作的透明度,赢得群众的信任。三是立足法制建设,切实抓好法律监督。四是要充分发挥新闻舆论的监督作用。其次,突出监督的重点。监督的重点要放在对其权力行使实施制约,防止权力的滥用和权钱交易上,尤其是对重大问题的决策和大额资金使用的监督。
参考文献:
1、翟红军:《切实提高干部构建和谐社会的执行力》,中共南京市委党校南京市行政学院学报,2005年增刊。
2、张伟荣:《论提高执行力的保障条件》,中共四川省委省级机关党校学报《新时代论坛》2004年第四期。
3、杨家卿:《如何提高党的基层组织的执行力》,《领导科学》2005年2月。
