农村税费改革后乡镇财政困境分析
3.转移支付不到位。当前转移支付的总量偏小，且缺乏规范、科学、透明的转移支付方法，特别是省级、地市级财政对县乡财政的转移支付力度明显不足，省以下特别是乡镇处于政府级次的末端，转移支付的链条过长，在经过多级次的缺少透明度的转移后，尽管有专项拨款，但到了乡镇一级已经所剩无几，造成乡镇财政履行事权和所需财权高度不平衡。
4.乡镇政府机构臃肿膨胀，财政开支过大。依据“帕金森定律”，在不存在有效约束的条件下，官僚机构会以几何比率进行自我繁殖和膨胀，从而形成机构重叠和效率低下的行政管理体制，我国行政体制改革落后，政府行为不规范，部门权利无约束的情况还比较普遍地存在，乡镇机构庞大、人满为患，人员编制严重失控，特别是乡镇机构中的事业编制严重超编，被调研的四个乡镇普遍存在人员超编，德江全县超编3000多人，各个乡镇超编情况严重，如某乡人口25877人，现有乡镇机构人员138，应有编制67人，超编71人，超编率达106%，该县其他乡镇超编率均高，且乡镇财政支出的95%左右均用于行政、事业单位的人员工资支出，成了典型的“吃饭财政”，财政开支压力大。
三、摆脱财政困境的政策建议
1.精简直至撤销乡镇机构。依据“皇权止于县”，精简直至撤销乡镇机构，但要达到该目标，乡镇政府的改革要分两步走：近期首先要严格控制乡镇机构的编制，减少新增人员，同时实行人员分流，将临时工解聘、正式职工实行离职退养；到远期要实现撤销乡镇政府的目标，将乡镇政府目前的职能收归县级政府职能部门管理。
2.完善转移支付制度。在税制结构没有大的变动的情况下，弥补乡镇财政缺口的一个重要办法就是实行转移支付，但要加强对中央转移支付资金使用的监督和管理，防止截留和挪用，建立规范转移支付的办法，增强转移支付的透明度，尽量减少转移支付的中间环节，特别是直接转移支付给乡镇财政的资金，尽量直接到乡镇财政的帐，以避免层层截留，同时在转移支付的目的上要首先保证不同经济发展水平的乡镇和不同收入阶层能享受到基本的公共服务，即加大均等化的转移支付的数量，及在形式上应建立一般性转移支付和专项转移支付两类。
3.深化财税体制改革，使乡镇财权与事权相统一。调整目前的财政分权体制，要么将中央和省级财政的财权下移，要么将部分事权上移，使其财权和事权相统一。如果将财权下移，让基层政府在税收分割中分享更大比例，确立基层财政的主要税种和收入来源；如果将事权上移，特别是将具有纯公共品性质的事权如农村义务教育，上移由中央财政承担。
4.大力发展乡镇经济，培育财源。农村税费改革后，对财政的影响较大的主要是原先以农业为主的乡镇，对商品经济较发达的乡镇免征农业税后对其财政影响不大。发展地区经济是乡镇财政走向良性循环的基础，农村应走出传统封闭的农业模式，走效益农业和特色农业之路，走农产品深加工之路，同时政府可采取提供信息技术的支持、加强资本扶持、政府贴息、农民科技培训等手段，充分发挥市场优势，大力发展个体私营经济、大力发展乡镇企业，以促进农村产业结构的转变和均衡发展，为乡镇培育财源。
参考文献：
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