排污权交易：理论与现实的差距
2、 污染物量化问题及交易折算指标体系问题
污染物的准确量化是排污权交易制度的前提。由于污染物难以量化，目前排污权交易多是停留在二氧化硫的排放上， 而水污染、粉尘污染等其他类别的污染还需深入研究、认真设计， 制定规范化的可执行方案。由于在不同地点、时间以及不同污染物的污染程度不同，而受控点的环境质量标准是唯一的，因而政府需根据受控点环境质量的时空特性及不同污染物单位排放量的污染程度，制定一套交易折算指标体系［15］。
3、 政府有效监管
主要包括5个方面：一是总量控制，制定合理的排污总量标准。二是合理分配排污权。三是监测各企业排污总量，督促其购买排污权或技术革新。四是维护排污权交易市场秩序并进行有效调控。政府可通过许可证的买卖进行调控。环境质量恶化时，环保部门可买进大量许可证，减少排污量；当排污权价格偏高时，可卖出部分许可证。五是加强公众参与排污权交易。环保主义者的目的是购入并储存许可证，使市场上许可证的总量减少，相应的排放量减少。
（四）、法制权力保障
1、高层立法漏洞
排污权交易本身就是一种强制性的私人契约，法律则是这种私人契约能够强制执行的基本保障。迄今为止，我国环境资源立法虽然取得了一定的成绩，但却始终未以法律形式规定“排污权交易”。从立法层面来看，排污权交易立法层面低，只有地方性规定，尚缺乏高位阶、高效力的全国人大立法。
2、高层立法框架和制度的构想
首先，对现行的《环境保护法》作必要的修改补充，增设排污许可证交易制度，规定排污权交易的基本原则、制度与法律责任。其中，规定的原则主要可以有：在功能区进行总量控制原则；交易平等、自愿、等价有偿原则；同类型交易原则；交易过程监控原则；一定范围交易原则等[16].可引入的制度有：以法律形式确认合法的排污权；以法律形式确认排放减少量或排放减少信用；以法律形式规定补偿政策、气泡政策、排污银行政策[16].
其次，由国务院发布《排污权交易实施条例》，详细规定排污权交易的具体措施，使这一制度以行政法规的形式确定下来。其中除引入上述制度外，还可具体规定交易的法定程序，从环境容量测定到排污权分配和许可证发放，以及交易的登记和许可证转入转出帐户等程序。此外，法律责任和惩罚措施必不可少。从民事到行政到刑事责任，由轻到重，逐一规定。
这样，由于其较高的法律地位而可能从根本上避免行政管理部门之争、省（市）之争而造成的执法不一。
3、地方立法
达到保护环境和促进经济发展“双赢”目的至少需要两个条件：正确测定交换双方区域环境容量和明确评估者的权利义务以及法律责任。区域环境容量如何科学确定，区域地理差异和曲艺环境容量的改变能否得到人为的及时感知？环境问题往往具有一定潜伏期，在最初阶段难以被察觉，一旦评估失误，评估者将会为此付出多大的法律代价？这就客观上呼唤新的系统的科学立法，地方针对各自不同的地理、人口、经济、社会因素进行立法。
三、总结
排污权交易在中国的现实困境包含了自然科学和社会科学的各方面，以上举其主要点作了简陋的分析。鉴于中国的国情，我国在进行试点的同时应当考虑我国独特、独立的交易方式和预防措施，消除被动状态，正确区分我国排污权交易的环境外交和国内交易中的不同立场，预防国际社会以我国作为发展中国家已经具备排污权交易的经验和能力为理由和跳板，推进京都会议的排放量贸易交易。
此岸与彼岸，抽象与具体，理论与现实的差距似乎是一种永恒的存在。理论的理想性并不代表它能带来理想的现实。而我们所要改变的是现实本身以求符合理论的要求，使排污权交易理论的特质与中国国情相融合统一，这不仅仅是时间的问题，更是各种社会要素的发展方向与进程的问题。在此应避免盲目求新，逐步探索。
Emission Trading： The Distance between Theory and Reality
Abstract： The emission trading based on Coase theorem is abandonment to traditional Pigou theory. Theoretical emission trading overcomes the shortcomings of pollutant fee in resource distribution. Yet， application of this trading in China faces the real difficulties from the market， technology， legal system， government and trade itself. Because of that， we must handle the emission trading carefully and correctly and explore it progressively.
Key words： emission trading， theory， real difficulties
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