对当前政府收入分配调节的思考
出处：论文网
时间：2007-09-04
2002年中国预算赤字高达3098亿元人民币，在改革开放后第一次逾越国际公认的赤字警戒线。财政赤字从改革开放初期占GDP的0.33%上升到1994年的1.22%，到1996-1997年停留在0.78%的水平。而从1998年以来赤字又呈现出攀升之势，积极财政政策实施第一年，赤字占GDP的比重急剧上升至1.16%，到1999年进一步上升至2.14%，2000年则升至2.80%。按照2002年的预算将突破3%的警戒线。根据有关学者测算，1998-2001财政支出增长率为19.8％，财政赤字增长率达62.4％。按照预算2002年的赤字水平相当于1997年582亿元的432%，六年之间翻了两番，年均增长高达27%（赵晓，2002），增长速度惊人。因此就目前的债务规模和赤字水平而论，政府实施再分配不仅将进一步抬升业已居高不下的赤字水平，加剧财政风险，同时表明除非进行支出的结构性调整，否则再分配的空间相当有限。
㈣再分配可能弱化社会的隧道效应
赫希曼和罗思柴尔德（Hirschman and Rothschild）把由于其他人经济地位改善而导致的个人效用的增加以及对更高的不平等程度的容忍称为隧道效应。引用的例子是：一队汽车在隧道的一条行车道上被堵塞，而眼看旁边车道上一连串汽车疾驶而过，这种情况很可能会造成社会不安。这个比喻被用来解释人们对经济不平等的忍耐程度的差异。个人的福利不仅取决于他现在的满意（或收入）程度，而且取决于他预期的未来的满意（或收入）程度。可以预见政府对再分配的偏好和频繁使用会弱化社会既有的隧道效应，面对社会不公平，人们会更加缺乏容忍和耐心，而寄希望于再分配改善其处境，由此可能导致二者之间的恶性循环，即：社会的隧道效应越弱，出于政治的、经济的和社会安全等多方面的考虑，政府会越倚重再分配手段；而政府越倚重再分配手段，社会对再分配的期望也就越高，社会的隧道效应就将更弱。而“如果一国的社会结构的隧道效应很微弱，对不平等的容忍程度很低，那么先增长、后分配的战略就不太可能获得成功”（德布拉吉•瑞，2002）。
㈤再分配中的政府失灵
再分配政策设计的初衷并未实现或者只是部分地获得成功，即是政府失灵的表现。例如一方面是政府的转移支付，但另一方面预先设定的受惠对象并未获得应有的收益，甚至出现与政策设计初衷相悖的结果。
1.不完全信息 （imperfect information ）：将分散的信息集中起来，获得完全的、真实的信息对政府来说不仅十分困难，而且也不大可能。比如要将应该获得福利资助的人与那些不应该获得福利资助的人区别开来，就是一件让政府大伤脑筋的事。
2.激励与委托代理难题：作为委托人的公民如何有效抑制代理人机会主义、确保其代表公民利益而不谋取自己的特殊利益？这是一个令人头痛的激励难题，委托人不能保证代理人与自己的目标完全一致，无法将代理人置于完全的监督之下。代理人总是比委托人知道得更多，这种非对称信息（Asymmetric Information）的状况也容易制造财政幻觉（fiscal illusion）,即政府会尽力让公民觉得所承受的负担比实际的负担轻，而提供给他们的公共物品和服务比实际价值大。
3.寻租、腐败和低效率：由于再分配是利益重新分割的过程，因此行政官员、利益集团在制定规则、实施政策方面有强大的动力发挥各自的影响，体现自己的意图并实现自己的利益。再分配默认一个假定，即存在一个超然的能够代表和发现全体公民利益的组织——政府，该假定是否可靠姑且不论，仅仅由于政府囿于信息的限制和难以克服的激励难题，出现公共支出的低效率、寻租和腐败不可避免。
三、结论
尽管当前确有必要采取措施防止收入差距的继续扩大，适当加大政府对收入分配的调节力度，但以下问题必须引起我们的关注：1.引入政府干预应该十分审慎，必须贯彻市场优先的原则，惟有存在市场失灵，政府介入才成其为可能。坚持适当的政府规模，合理界定政府活动的疆域，当是明智的选择。2. 只有在经济增长和发展中寻求解决收入分配差距，才有可能兼得公平和效率。3.政府应着重促进机会平等，创造公平竞争的秩序环境，增加教育投资（尤其是普及义务教育）。4. 完善社会保障制度，为低收入阶层提供基本的生活保障，增强社会的隧道效应。5.建设公共财政体系，将财政收入、支出和管理纳入法制化、科学化和透明化的轨道。6. 头痛医头、脚痛医脚，就收入分配论收入分配是不恰当的，应当把收入分配差距问题与依法行政和反腐败紧密结合起来。
参考文献：
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5.斯蒂格利茨.经济学.中国人民大学出版社.2000年.
6.德布拉吉•瑞．发展经济学．陶然等译．北京大学出版社．2002年．
7.赵晓．为总需求背水一战的中国财政．中经网．联合论坛．2002年．
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