水务一体化势在必行—对我县水资源状况的调查与思考
从国内形势来看，从1993年7月全国第一个水务局——深圳市水务局成立到2004年3月31日，全国成立水务局及由水利系统统一管理的单位共计1239个，占全国县级以上行政区总数的52%.在全国31个省级行政区中，除西藏外，其余30个省、自治区、自辖市均开展了水务管理体制改革。全国成立各级水务局共计947个，占全国县级以上行政区总数的40%.其中省级水务局3个，为北京市、上海市和海南省；副省级水务水务局5个，分别为深圳市、武汉市、西安市、哈尔滨市和大连市，占全国副省级总数的33%；地级水务局105个，占全国地级行政区总数的32%；县级水务局834个。占全国县级行政区总数的41%.水利系统实施水务统一管理的单位共计292个（其中地级17个，县级275个），占全国县级以上行政区总数的12%.我市的津市市也已成立水务局，通过他们的实践证明，实行水务一体化管理将有利于提高水资源和水环境的承灾能力，统筹解决各种水问题，从而实现水资源的可持续发展。
如果汉寿还不提高认识实行水务一体化管理，那水资源的水质型缺水终将成为汉寿可持续发展的主要制约因素。
四、我县水务一体化管理的构想与建议
我县水务管理的原则应按饮水保障，防洪安全，粮食供给和农业产业结构调整，经济发展和生态系统建设的次序优化配置水资源。从而达到提高水行政效率和效益、实现汉寿经济社会可持续发展的目的。
1、政府职能转变是水务一体化管理的关键。
将汉寿县水利局更名为汉寿县水务局，作为水务一体化管理的政府部门。水务局要以水资源统一管理为核心，根椐现有的法规和技术标准，及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划，统一调度，统一管理，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为汉寿的经济和社会可持续发展提供保障。
2、水资源综合规划，争取投资，加大对水污染防治的治理力度
要对全县水资源重新作出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面的消极影响进行考察，为科学统一规划和开发水资源提供依据。积极开展节约用水、供水、排水、防洪、农田水利、水污染防治等专业规划的编制，逐步形成比较完整的水务规划体系，为我县水务建设和发展奠定基础。
水务部门要积极争取本级政府及上级有关部门对我县水污染防治的重视和投资。加大对已污染内河、内湖的治理力度。并要标本兼治，
在县城和太子庙等大的乡镇修建污水处理厂，对生活污水和工业废水进行处理。同时还要修建至少2座符合环保要求的垃圾填埋厂，杜绝向内河、内湖倒垃圾的现象发生。也要采取激励和教育措施鼓励群众对生活垃圾进行分类，以便进行回收和处理，从而减少垃圾的处理难度和工作量。
要把水污染防治工作和水利血防中的人畜饮水工程、其他水利工程以及自来水厂等工程结合起来考虑，避免重复建设，提高资金的使用效率和效益。
3、 加强水务机构建设，工作中要借鉴外省市县的成功经验。
应使从各单位划并的各项管理职能相互协调，在公开、公平、公正、择优的原则指导下引进人才、加强培训、扩展专业知识结构，建设有知识、懂技术、善经营的水务队伍，为水务管理体制改革提供人力资源保障。同时，注意也要向水务工作先进地区学习管理经验，使我们的水务工作少走弯路，达到提高水行政效率和效益、优化水资源配置的目的。
4、加强取水许可管理，狠抓节约用水
严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。同时通过合理的水价制度提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推广使用节水新工艺和新技术，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。要把节约用水作为减少水污染的一个重要方面来抓。
5、全面加强水行政执法工作
转变观念，调整思路，从单纯、依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政执法队伍的作用，全面启动水行政执法工作，依法查处典型的水事案件。在通过排查摸底，掌握初步情况的基础上，选择2~3起无证取水和违章建设取水和水污染的典型案件作为试点，按照法律程序进行查处。同时，积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能地减少水事违法案件的发生。在执法检查中要注意积极争取县委、政府、人大、政协、公安、法院等部门的理解与支持。
6、统一管理，使水务成为大市场
涉水事务既有极强的公益性，又是个不完全市场。政府不可能把本来可以推向市场的部分包起来，不仅财力达不到，还有推诿扯皮、效率低、效益差等许多弊病。但统一管理后，可对公益部分和市场部分作出合理的划分，制定不同的政策。分清水的公益职能和市场运作是保障人民群众根本利益的前提。例如，水资源的保护就应该由政府，而不是任何公司承担；自来水管网和污水管网的建设有相当的公益性质，政府应该投资或给予补贴，加快建设进度；对于自来水厂和污水处理厂条件成熟的乡镇和农村可以鼓励民营资本的进入，进行市场化的运作，但政府应调节水价，监测水质，形成一个由水务部门严格监管实行准入制度的规范市场。
7、强化宣传，营造水务一体化管理改革的氛围
要广泛利用各种媒体，如在网上建立汉寿水务网、在汉寿电视台设立水务专栏、制作汉寿水资源现状的电视片等办法，加大全县人民对水资源开发利用、管理和保护的宣传力度。宣传全国水务体制改革进展、成效和主要经验；宣传汉寿进行水资源管理体制改革的必要性和迫切性；宣传典型水事案件的处理情况。以达到全县人民和各个部门理解与支持水资源一体化管理，进而推动汉寿县水资源事业的健康、可持续发展的目的。水环境被污染后，不但要付出极大的投资去治理，而且在治理以前，公众的生命及财产便已然受到了很大的损害。众所周知的云南滇池，周边所有企业的年产值加起来还不够其一年治污的费用。为了在水资源承载力和环境容量许可的前提下，促进人与自然在时间、空间、数量、结构及功能上的可持续发展，必须对现有的水资源管理体制进行改革，建立统一的水务管理体制，以对汉寿的防洪、排涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理及回用等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理，即变“多龙管水”为“一龙管水”实现水务一体化。只有推行这样的水资源管理体制，才能实现水资源的可持续利用，进而保证我县经济社会的可持续发展。
后记：
水作为基础性的自然资源，具有很多特性，而自然循环、可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。实施水务一体化管理，是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是经济和社会发展的必然要求，是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。
