基层水务行政主管部门对下属单位的财务管理与监督措施研究
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721212
1水务系统财务管理监督中存在的问题
（1）从主管部门角度来看，基层水务主管部门的单位负责人往往对下属单位财务管理不够重视。
在水务系统的下属单位中，大部分下属单位是经营性的企业（由于大多是公益性的，主要目标不以营利为目的），公司独立核算并且水务主管部门的单位负责人大都不懂财务，对财务管理监督的概念意识淡薄，他们更关心的是行政职能，这就导致给予了下属单位过多的自主权。主管部门的负责人大都关注企业经营过程的安全问题、人员工资（大部分都是有编制的员工）等问题，而在财务管理问题上，他们只关心一些表面数据，下属单位的资产状况、资金的运营效率往往被忽视，这样就造成下属单位的低效率。
（2）从下属单位角度来看，由于水务系统的下属单位无论是事业性质还是企业性质，这些下属单位都属国有性质，并且所从事的大都是公益性的事业，下属单位负责人大都实行委派制，所以下属单位的负责人目标大都定位在经营的安全及员工工资发放等问题，对于单位是否营利、资金运营效果和效率也缺乏重视。
下属单位领导人为了节约人员支出，从事会计的人员大多不是专业会计人员，而是从现有员工中选出，再从培训机构培训一段时间，取得会计从业资格证后上岗，大多专业水平低、职业素质较差。这些问题直接导致了下属单位的财务管理质量差，资金的运营效率低，财务报表无法真实地反映下属单位的资产状况、经营状态及资金的流动状况，财务部门无法很好为领导人决策提供指导和依据。
2解决的办法及措施
21建设水务系统财务管理监督体系
该体系的建立应由水务系统一把手直接负责基层水务主管部门的单位负责人对该地区的整个水务系统的经济活动负总责。单位负责人应当对水务系统财务管理与监督体系的建立采取积极支持的态度，并直接参与整个体系的建设过程，提供必要的人力、物力支持，保证“财务管理与监督体系”的建设的有效开展和有效实施。
水务系统财务管理与监督体系的建立主要包括：机构设立、制度的建立、人员的组织。水务系统应设立财务管理与监督办公室，该办公室负责对整个水务系统的所有单位的财务状况进行管理与监督；负责制定水务系统财务管理及监督办法；该办公室工作人员由水务系统中抽调的精通财务的优秀财会人员组成，并由总会计师统一管理。
水务系统的下属事业单位类型多样，既有公益性的，又有生产经营性质的，既有事业性质的又有企业性质的，财务管理体质也不相同。所以，基层水务系统的财务管理与监督办法及实施细则应包括事业单位财务管理规则、企业财务管理规则与财务相关的内部控制制度，还要结合水务系统的特点及业务类型制定适应于基层水务系统的?务管理及监督办法。
22设置总会计师岗位总会计师全面负责整个水务系统的财务管理与监督。总会计师直接对水务主管部门单位负责人负责。总会计师应具备相应专业素质、胜任能力和职业道德水平。总会计师应从长期从事会计、财务、预算和资产管理等相关工作，熟悉行政事业单位会计制度、企业会计制度、财务制度以及财政预算、国库和资产管理等法规制度的人员中选拔。
总会计师应该行使以下职责：①全面管理整个水务系统的日常财务会计工作；②指导制定整个水务系统的财务管理政策及工作程序；③指导并参与下属企业的经济合同的制定与执行；④指导并监督下属事业单位预算的编制与执行、审核决算编报的真实性、完整性、准确性；⑤负责建立事业单位内部控制，并督促相关人员认真执行；⑥督导财务人员执行国家有关财务、会计、税收、国有资产管理、会计人员职权条例等法规和制；⑦定期或不定期对下属单位的财务工作进行指导、定期检查下属单位财务状况；⑧审批财务收支，审阅财务专题报告和会计报表，对重大的财务收支计划、经济合同进行会签；⑨定期或不定期对整个水务系统财务人员进行培训，并对学习的效果进行考核，确保学习效果，持续地为水务系统培训业务能力和综合素质能力强的高素质人才；⑩编制财务收支计划、信贷计划、拟订资金筹措和使用方案，确保按时发放工资和正常的经营活动开支；B11负责内部审计和领导干部离任审计以及会计监督检查、指导各基层单位的财务管理工作，纠正违规，堵塞漏洞；B12负责审计下属企业财务报表、并对企业的运营状况出具分析报告，及时向水务主管部门单位负责人汇报整个水务系统的财务状况。
23加强下属单位财务队伍建设
一是改变任用财务人员的方式。主管部门可以实行会计人员委派制度。主管部门可以派一名专业技术能力强的人员担任下属单位的财务骨干，并实行轮岗制。被委派的会计人员定期述职并报告工作。实施会计委派制度，有利于对下属单位的监督和管理，有利于发挥会计的监督职能，防止违法违规行为的发生。对于那些自主权比较大下属企业，由于业务复杂、业务量，需要的会计人员多，要求的技术能力强，可以直接向社会招聘优秀的财务人员。
二是组织水务财会人员培训学习。随着科学技术的不断发展，我们早已进入了信息化时代，会计行业的知识结构也随之而发展，财务管理的信息化刻不容缓。这就需要不断加强对财务人员的学习和培训。学习和培训形式可以是多样化，可以单位内部组织的学习，可以采取鼓励员工考取证书的形式自我提高，可以采用网络学习，也可以采取高层次的面授培训的形式。
3强化对下属单位的审计监督职能，推进依法科学理财
主管部门应加大水利资金的监督检查力度，组织人员定期、不定期对水利资金的安排和使用情况进行检查，发现问题及时督促整改。主动参与水利工程建设，实行全过程监管，加强对工程合同的订立和履行过程管理，严格工程结算和资金拨付流程；做好已完工程项目竣工决算审计和其他专项审计的准备工作；积极配合财政、审计、纪检监察和上级有关部门的审计检查工作，确保资金安全，国有资产安全，干部安全。
4在水务系统实行财务管理绩效考评制度
对财务管理的成果实行绩效考评是另一种监督手段，同时也一种激励措施。主管部门应设计业绩评价体系，业绩评价体系应体现科学性实用性和可操作性，以实现对下属单位客观、公正的评价。确定业绩评价体系后，应向下属单位下达业绩评价目标值，并对下属单位业绩执行情况进行动态监控，提醒偏离目标的单位及时查找原因，及时纠错。期末，在系统内发布业绩评价结果，并根据评价结果实行奖罚。业绩评价的范围不应只限于对主管部门本身和下属单位的考核，也包括对下属单位负责人和相关财务人员的考核。通过实行考核制度，可以全面提升财务工作绩效，杜绝懒散等不良风气。
5结论
总之，要想实现基层水务事业的大发展，确保资金安全和提高资金使用效率，就必须以科学发展观为指导，树立以人为本的理财思想，适应财政、水务等改革体制，创新管理思路，加强对下属单位的财务管理与监督，促进水务事业的可持续发展。
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