关于政府在提升产业竞争力过程中作用的几点思考
摘要：本文对产业竞争力的概念、影响我国产业竞争力提升的因素以及政府在提升产业竞争力方面应做的工作进行了简要论述。
关键词：产业竞争力。
1产业竞争力的概念。
随着区域竞争日趋白热化、经济全球化的不断深入，产业竞争力已成为人们普遍关心的问题。为什么有的地区经济蓬勃发展、日新月异，焕发出强劲的活力，而有的地区却发展缓慢？原因是多方面的，但其中一个很重要的因素就是不同地区产业竞争力强弱的不同。
所谓竞争力，狭义地说就是指某种商品在市场上被消费者认可的程度。从一定意义上来说，竞争力的概念也可以和“成本”概念联系起来，即如何能以较低的成本提供同等质量的产品，或者反过来说，以同样的成本提供质量更高的产品。
因此，产业竞争力也可理解为某一产业的主导产品在市场上所处的地位。影响一个地区产业竞争力的因素很多，如自然资源、人力资源、知识资源、资本流向、基础建设以及人文环境因素等。具体来说，产业竞争力包括核心竞争力、基础竞争力、环境竞争力等几个层面，核心竞争力是指自己所具有的不能轻易地被竞争对手所模仿、所替代的独特优势，且能对需求方的需求做出关键性的贡献，而且其贡献是利润的最重要来源；基础竞争力是自己竞争力得到持续发展的根基和依托所在；环境竞争力是自己竞争力得到有效发展的方向和动力所在；三者构成一个互相密不可分、相互交叉和渗透的有机整体。由此可知，核心竞争力的实现主体主要是企业，而基础竞争力和环境竞争力的实现主体则主要是政府和社会，因此，提升产业竞争力需要企业、政府和社会的共同努力。
值得一提的是，产业竞争力从深层次上来理解并不完全是指某一产业在市场所占的份额，所占市场份额大小及其持续扩张能力只是产业竞争力强弱程度的集中体现，更主要的是指一套支持经济繁荣和产业发展的制度、环境和经济政策，从这一点上来说，政府对产业竞争力的影响更加深远。
2影响我国产业竞争力提升的几个深层次因素。
我国在产业竞争力方面有一定优势，如在宏观经济的稳定性、市场规模和人力资源成本较低等方面，这也是近年来我国经济高速增长的一个重要原因。但总的说来，我国产业竞争力并不强，尤其在技术密集型、资本密集型产业的上游产品上不强，具体体现在产业的技术自主创新能力弱，自主研发能力不强，企业在管理理念、营销方式以及现代企业制度建设方面较为落后等方面，影响因素是多方面的，主要表现在以下几个方面：
①我国市场经济体制仍处于不断完善之中，某些领域竞争还不充分，社会分工仍较粗略。②体制改革仍在进行，政府和公共服务部门的效能不理想，效率不够高。③我国经济的平均水平仍较低，基础设施和生产要素市场建设和发展水平仍较落后。④劳动力资源整体素质不高。我国人口众多，劳动力资源较为丰富，但高素质、高技能人才所占比重低。⑤尚没有构建覆盖全社会的产业竞争力指标体系和评价体系。
由于受各种深层次原因的制约，我国大部分产业的核心竞争力不强，相关产业在国际市场竞争中处于不利地位。根据《全球竞争力报告》调查显示，2005年我国内地的全球竞争力仅排名49位，近年来提升较快，据最近公布的2011年全球竞争力排名，我国内地排在第26位，较上年上升1位，但这与我国经济总量排名第2位相比仍是不相称的。根据“全球竞争力指数”，可将一个国家或地区的经济发展过程由低到高分为三个阶段：要素驱动阶段、效率驱动阶段和创新驱动阶段；根据其划分标准，我国的经济发展水平仍处于要素驱动和效率驱动并存的阶段。
提高产业竞争力是多种因素综合作用的结果，是一个长期的系统工程。从产业竞争力的深层次理解来说，它体现为支持经济发展的制度和环境。从竞争力关键环节来说，它主要体现为“成本”，一般来讲，产业对自身内部“成本”（核心竞争力）相对容易控制，对其外部“成本”（基础竞争力和环境竞争力）不易控制。因此，我们着重研究政府如何为提升产业竞争力创造条件。
3提升产业竞争力，政府应着重抓好的几项工作。
提升产业竞争力，政府的工作重心是做好公共服务和公共管理工作，营造良好的综合环境，主要表现在以下几个方面：
3.1进一步深化市场经济体制改革，营造公平、有序的竞争环境。公平、有序的竞争环境是产业实现健康快速发展的前提条件和有力保障。要建立统一、开放的市场环境，打破地区封锁和行业垄断，促进市场充分竞争，在公平、有序的竞争中实现产业竞争力的提升。同时，围绕国家产业发展的战略意图和导向，结合自身条件，积极争取将产业发展纳入国家战略，为产业发展整体上赢得宽松的环境。
3.2构建科学、合理的产业竞争力指标体系和评价体系。目前我国政府及部分行业协会已开展产业竞争力调查与评价工作，但总体上仍处于初级阶段，指标体系设置不科学，评价体系不合理等问题表现较为突出。这从某种意义上来说，对我国产业竞争力的提升有一定的影响。借鉴国外在这方面的成功经验，整合国内现有工作成果，制定一套科学、合理的产业竞争力指标体系和评价体系，意义重大。这一方面有利于产业自身有的放矢，做好提高产业竞争力的相关工作；另一方面也有利于政府衡量产业竞争力发展状况，制定科学的产业发展规划和相应的产业经济政策，积极引导和促进产业竞争力的提升。
3.3引进和培养相结合，大力实施产业人才发展战略。提升产业竞争力离不开人才，要切实营良好的人才创业环境。通过“产－学－研”模式与产业相关科研所建立人才合作机制，解决产业发展高端人才问题。同时，结合区域的产业特色，采用灵活多样的形式，多渠道办学的模式，大力发展职业教育，培育大批产业工人，形成大量产业工人储备，降低产业的人工成本。另外，要加快人力资源市场建设，鼓励兴办职业中介机构，使劳动力、技术培训、用人企业之间渠道畅通无阻。实践表明，“人才引领产业”，丰富的人力资源是产业发展的有力促进因素和必备条件。
3.4大力发展资本市场，降低产业的融资成本。资本是产业发展的血液。政府要加快融资方式的创新，拓宽投融资渠道，降低产业的融资成本。重点鼓励和扶持产业龙头企业或核心企业直接上市融资，降低融资成本和融资风险，做大做强，进而带动整个产业的竞争力提升。设立产业发展基金和完善风险投资机制，促进产业中中小型科技企业的发展。
3.5降低核心产业的配套成本。政府要把握区域分工优势，正确定位，大力发展核心产业；然后围绕核心产业，通过招商或制定产业政策等形式吸引配套产业聚集发展，促进其充分发育、竞争，分工不断细化，不断延伸产业链条，以降低产业配套成本；反过来，配套产业的聚集发展又会不断地促进核心产业的发展，从而达到整体提升产业竞争力水平的目的。同时，政府要大力发展以第三方物流为标志的产业服务社会化行业，降低产业配套成本。统计调查资料显示，我国的物流成本平均比美国高1倍。此外，政府应大力发展推进基础设施建设，完善投资硬环境。
3.6培育自主知识产权和自主品牌，提升产业的自主创新能力。产业结构优化和升级是提升产业竞争力的关键因素。而实现产业结构优化和升级的主要手段就是创新，尤其是拥有自主知识产业和自主品牌的自主创新。自主创新是一个国家或地区发展的原动力，也是衡量一个国家或地区竞争力的主要指标。政府应将自主创新作为产业发展的战略基点，多渠道加大和引导自主创新投入，集中力量突破关键领域的核心技术。
3.7加大政府自身改革力度，提高服务水平，降低企业的行政成本。要从制度经济学的角度来研究和改革政府的职能，提高办事效率和服务水平，着力营造良好的经营环境；具体来说，主要是做好以下几个方面工作：一是制定科学、合理的产业发展规划和产业政策，引导和促进产业发展；二是减少各种行政审批手续，削减各种不合理的行政费用；三是要克服官僚主义作风，依法行政，提高办事效率；四是明确自身职能定位，该管的，尽最大努力管好，不该管的，坚决不管，避免越俎代庖。实践证明，在当前各项区域性优惠政策逐步弱化的情况下，廉洁、高效的政府服务是吸引资本，促进产业发展，提升产业竞争力的一个重要因素。
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