高校后勤采购的规范化刍议
出处：论文网
时间：2012-07-07
【摘 要】高校后勤社会化改革步伐加快，诸多高校后勤管理一改过去那种纯事业单位性质，成立了后勤集团，后勤管理的自主性和独立性增强，可是也带来了后勤采购过程的新问题，这些问题严重影响着高校的办学效益和办学质量，解决后勤采购的问题，使之朝着规范化和制度化方向发展，是高校和后勤服务部门亟待解决的问题。文章从后勤社会化之后的后勤采购的问题出发，从规范化的角度提出解决后勤采购所存在问题的策略。
【关键词】高校； 后勤采购； 规范化。
高校物资采购涉及方面广，从学校基础设施和贵重仪器，到日常教学生活用品，可谓是林林总总。同时高校后勤物资采购涉及金额巨大，每年下来少至千万多至上亿。采购涉及巨大的经济账目，处理起来当细心谨慎，做到账目清晰、分录明确。同时面对有限的教育使用经费，我们要提高效率，把钱用到刀刃上，对后勤采购物资的必要性进行审核，使有限的教育资源发挥最大的办学效益。
一。 规范高校后勤采购的重要意义。
1. 有利于节省开支，减少浪费，提高教育经费使用效率。
教育经费来源于国家，由于国家教育资源投入的有限性和民众对教育发展要求的无限性之间存在一定矛盾，发挥教育经费的最大使用效益显得尤为重要。规范高校后勤管理的物资采购可以一定程度上减少由于购买物资价格过高带来的教育经费浪费，也可以有效减少不必要物资购买带来的经费滥用。
2. 有利于提高采购质量，提高后勤采购物资的安全性和耐久性。
规范高等学校的后勤物资和服务的购买可以让采购管理人员充分了解购买程序和市场行情，使之做到货比三家，优中选优，实现采购项目的优质、优价，并获得优良的售后服务。这样，购买的物资在适合学校师生需求的基础上就更加安全，更加持久耐用，更加有售后保障，从而更加有利于高等学校的基础设施建设、生活服务设施建设以及文化建设。规范高等学校后勤采购，对学校硬实力和软实力的提升都有较大的促进作用。
3. 规范高校后勤采购有利于提高采购工作的透明度，从源头上有效预防高校腐败。
高等学校后勤采购仍存在问题巨大，例如暗箱操作问题，高校后勤集团腐败问题，这些问题在新世纪屡屡出现，教训深刻。规范学校后勤物资采购，有利于把物资采购工作置于公众监督之下，审批、采购、支付、监督分属不同组织，部门相互制衡加强，暗箱操作可能减小，从源头上预防了腐败，保护了干部。规范高校后勤物资的采购，可以说是遏制高校采购腐败行为的重要策略。
二。 当前高校后勤物资采购存在的问题。
高校后勤管理进行社会化改革之后，后勤集团除了服务于学校之外，还开展了一系列创收工作，与以前的单纯事业单位性质有所不同。高校后勤物资采购一改过去“一言堂”的结构，相对传统的高校后勤物资采购有了很大的进步，但是由于各高校后勤管理改革时间还较短，因而一些老的问题没有解决，一些新的问题也同时出现。
1. 后勤腐败问题依旧潜存，新的腐败形式出现。
在以往，高校后勤物资采购的权利主要集中在主管领导和财务部门，后勤物资的采购给哪个商家很大程度上是由领导决定，很多商家直接给领导“好处”，让领导能够把供货权交给自己，同时给予主管采购和直接采购的人员给予“回扣”，让这部分人从中捞取私利。高校管理社会化之后，后勤部门以集团形式出现，对大型物资的购买实行公开招标，透明化程度增加，一些商家不能够像以往一样获得供货权，新的腐败形式出现了，一些供货商在标书上做文章，贿赂主管招标领导，窃取商业机密，从而实现中标。另外贿赂的方式有所变化，很多是通过提供享受性消费，如邀请考察、请客吃饭、赠送实物和虚拟电子货币等方式来达到非法的目的。
2. 管理层级增多，后勤采购的程序增加，效率下降。
高校后勤管理社会化改革之后，后勤部门的独立性增强，但是它与学校的联系却不可分割，因为它提供和购买的实物和服务直接与学校的环境和生活服务相关，同时它还属于学校相关部门主管。与原来相比，学校后勤物资采购的主管环节增多，原来只需要统计需要物资的数量，然后由主管领导拍板交由采购部门购买，现在则需要各部门统计物资需要数量，经由学校的审批，然后后勤集团相关领导过目，再交给采购领导小组论证，采购部门进行市场调查，最后还要经历招投标领导小组的活动，最终才能确定中标供应商。这中间的缓解增多带来了学校物资采购的不及时，也一定程度上影响了后勤物资的效用，最终影响教育经费的使用效益。
3. 后勤采购管理人员的素质有待进一步提高。
在学校后勤集团中，从事后勤采购的人员多是长期从事行政工作或管理工作的人，这些人多为学历层次不高，专业性不强，和后勤采购工作专业不对口的人员，高等学校后勤采购需要市场营销、产品质量把关和工程招标等各方面的专业知识，还需要在商业谈判、人际交往上的相关经验，然而这些必要的素质在目前后勤采购人员的身上体现不出来。随着学校教育经费的逐步增加，学校的采购工作日益复杂，后勤采购人员的学习能力、专业能力以及业务能力严重制约这后勤采购的顺利进行，也较大影响着学校教育教学和生活服务质量的提高，提高后勤管理人员的素质显得尤为重要。
4. 商家弄虚作假问题依然严重。
商家弄虚作假问题是后勤管理社会化之前已经存在的问题，在后勤社会化改革之后这个问题依然严峻。不少商家通过在投标过程中做手脚，违反规定，暗中勾结，进行“串标”、“骗标”、“围标”等不正当行为，弄虚作假，使自己顺利获得后勤物资的供货权，但是随之而来的是商家变相降低所购商品和服务的成本。商家要获得一定的利润从而来满足其人员工资、市场周转、物资损耗、物流成本等等的需要，一些利润势必不可少的，如果报价过低，只能从产品上做文章，这样商家的弄虚作假随之出现。商家弄虚作假会影响学校后勤物资的使用年限，会影响产品的安全性，甚至会影响学校师生的人身健康和财产安全。
5. 后勤物资采购的监督机制不健全。
没有监督的权利必然带来腐败，高校后勤社会化之后，后勤采购的环节增多，受监督部门的管理放松，新的监督机制没有建立，这就造成了一些新的问题。传统的高校后勤采购部门在接到采购物资清单和采购命令之后，从财政部门获得采购部门，然后就进行采购，采购之后物资分发到相关的所需部门，这样后勤采购的一次任务完成，以后这个采购就与采购部门联系不大，这样就给采购部门有可钻的“空子”。后勤采购的好坏只是后勤管理部门一个人说了算，后勤采购部门在这个过程中既充当了运动员又充当了裁判员，即使实施者又是管理者和监督者，这样购买产品的质量和财务流向就缺乏真正意义上的监督，同样会带来后勤物资采购的腐败和教育资金的不合理使用，最终会影响后勤集团对学校的服务和后勤物资采购对学校状况的改善。
6. 校际之间后勤采购的联系有待加强。
学校对一部分物资的购买量比较少，单独购买的话，商家可以给予的优惠比较少。当前学校依旧是一个相对独立和封闭的实体，学校之间的联系偏少，更不用说两所甚至多所学校之间对同一后勤物资的联合购买。实现联合购买，有效节约后勤采购资金，提高学校教育经费的办学效益，学校后勤集团之间的联系的联系亟须加强。
三。 规范高校后勤采购的策略。
规范高校后勤物资采购，其本质在于原有的相对稳固的采购行为引入市场竞争机制，它从无到有、从不完善到逐步走向成熟、从不受欢迎到师生普遍认可。进一步做好这项工作意义重大，已然成为近年来各高校越来越关注的焦点。搞好高校后勤物资采购工作的关键在于制度规范和监督并重，健全制度，加强监督，制度为主，监督为辅，两者相辅相成，缺一不可。
1. 颁布违规性后勤采购处罚条例，明确处罚标准。
没有规矩无以成方圆，针对后勤采购中的违规操作，学校主管部门和后勤集团主管领导要始终警钟长鸣，对每一次的违规操作进行及时和明确的处理，减少违规操作的发生率，在自己的部门中始终做到一视同仁，使处罚条例能够落到实处，最终达到防微杜渐的目的，实现后勤采购完全清洁，维护好学校这块“净土”。
2. 后勤物资的审批、拨款、采购等部门要提高办事效率。
由于后勤采购的环节增多，为了及时地让相关部门使用到所需物资，对后勤物资的审批、拨款和采购等要加强效率，明确办事程序，提高办事速度。对一次能够办理的物资采购，可以进行集中办理，对后勤部门能够直接决定的物资给予决定权利，对比较重大的后勤物资购买可以实现联合办公，同时后勤采购的执行部门要提早了解市场行情，做好市场调查，缩短后勤物资从购入到分发的时限。
3. 提高后勤采购部门人员的思想素质和业务素质。
高校后勤物资采购是一项政策性和专业性很强的工作，涉及金额较大，工作琐碎复杂，要做好这项工作必须建立一支“思想素质过硬，专业能力突出，服务意识良好”的采购队伍。对采购部门已有人员进行廉洁自律和职业道德的思想教育，使之了解和掌握采购政策、采购制度、采购程序和工作纪律，自觉遵守有关规定，同时对他们进行定期考核和培训，提高他们的业务能力和专业素质。
对后勤采购部门新人员的招聘，要严格按照招聘规则和程序，杜绝违规进人，同时重视招聘人员的素质，聘任具有较高政治思想觉悟，能以廉洁自律、遵纪守法为准则，熟悉国家相关政策法规和市场情况，具有在采购和市场调查方面专业能力的同志从事后勤物资采购工作。
4. 实施对供应商的考察，建立供应商诚信制度。
虽然如今的市场是买方市场，高校后勤在物资采购上有更多的选择，但是由于法制的不健全以及市场发展的不平衡，供应商的资质参差不齐，这就需要对供应商进行慎重选择。后勤服务实体的采购经理和采购员共同实地考察，确定大宗采购商品的供应商并保持稳定，在最初的选择上可以以招投标的方式引入有真正实力的供应商。同时供应商的选择上应尽量减少中间环节，原则上应该是直接厂商、总代理商或者区域主渠道商家。另外还要编制供应商名单，做好各供应商的信用记录，定期应进行现有供应商的信用评估，确定是否延续或终止合作关系。
5. 建立相互制衡的监督机制。
建立采购、使用、财务各司其职、相互制约的内部监督机制。
物资采购部执行采购的职能，同时接受使用部门的监督，听取使用部门的意见和建议。使用部门执行计划和验收的职能，提出采购的品种和数量，及时与物资采购部门沟通情况。财务部门履行审核付款的职能，从而形成采购、使用、财务部门之间相互制衡的监督机制，真正做到具体采购与使用相分离，具体采购与验收相分离，具体采购与给付货款相分离。同时后勤物资采购部门还要自觉接受学校纪检部门和广大师生的监督，利用网络和宣传栏等自觉公开后勤采购财务，主动接受外部监督。
6. 实现后勤采购的校际联盟模式。
校际联盟是指各个不同的学校后勤集团之间能够形成联盟，对同一后勤物资实行集中购买，从而达到降低购买价格，实现教育资金的更高效利用。一所学校可以与几所学校建立稳定的联盟关系，也可以与在购买后勤物资时和某些学校临时合作，实现对某些日常必需物资的长期联盟购买和某些特定物品的联盟购买，这是联盟学校双赢的事情，制定合理的运作规程，很多学校会愿意参与进来的。
【参考文献】。
［1］彭学慧，谭杜守，周汉辉。 高校后勤物资采购工作的实践与思考［J］。 高校后勤研究，2010（ 3）。
［2］朱贵强。 高校后勤物资采购规范性探讨［J］。 高校后勤研究，2011（ 3）。
［3］杨士春。 规范高校后勤物资采购行为的思考［J］。 高校后勤研究，2011（ 1）。
［4］张志业。高校后勤采购监控体系的建立［J］。 高校后勤研究，2006（6）。
［5］刘湘玉。 普通高校后勤管理研究［M］。 南京大学出版社，2006.
【关键词】高校； 后勤采购； 规范化。
高校物资采购涉及方面广，从学校基础设施和贵重仪器，到日常教学生活用品，可谓是林林总总。同时高校后勤物资采购涉及金额巨大，每年下来少至千万多至上亿。采购涉及巨大的经济账目，处理起来当细心谨慎，做到账目清晰、分录明确。同时面对有限的教育使用经费，我们要提高效率，把钱用到刀刃上，对后勤采购物资的必要性进行审核，使有限的教育资源发挥最大的办学效益。
一。 规范高校后勤采购的重要意义。
1. 有利于节省开支，减少浪费，提高教育经费使用效率。
教育经费来源于国家，由于国家教育资源投入的有限性和民众对教育发展要求的无限性之间存在一定矛盾，发挥教育经费的最大使用效益显得尤为重要。规范高校后勤管理的物资采购可以一定程度上减少由于购买物资价格过高带来的教育经费浪费，也可以有效减少不必要物资购买带来的经费滥用。
2. 有利于提高采购质量，提高后勤采购物资的安全性和耐久性。
规范高等学校的后勤物资和服务的购买可以让采购管理人员充分了解购买程序和市场行情，使之做到货比三家，优中选优，实现采购项目的优质、优价，并获得优良的售后服务。这样，购买的物资在适合学校师生需求的基础上就更加安全，更加持久耐用，更加有售后保障，从而更加有利于高等学校的基础设施建设、生活服务设施建设以及文化建设。规范高等学校后勤采购，对学校硬实力和软实力的提升都有较大的促进作用。
3. 规范高校后勤采购有利于提高采购工作的透明度，从源头上有效预防高校腐败。
高等学校后勤采购仍存在问题巨大，例如暗箱操作问题，高校后勤集团腐败问题，这些问题在新世纪屡屡出现，教训深刻。规范学校后勤物资采购，有利于把物资采购工作置于公众监督之下，审批、采购、支付、监督分属不同组织，部门相互制衡加强，暗箱操作可能减小，从源头上预防了腐败，保护了干部。规范高校后勤物资的采购，可以说是遏制高校采购腐败行为的重要策略。
二。 当前高校后勤物资采购存在的问题。
高校后勤管理进行社会化改革之后，后勤集团除了服务于学校之外，还开展了一系列创收工作，与以前的单纯事业单位性质有所不同。高校后勤物资采购一改过去“一言堂”的结构，相对传统的高校后勤物资采购有了很大的进步，但是由于各高校后勤管理改革时间还较短，因而一些老的问题没有解决，一些新的问题也同时出现。
1. 后勤腐败问题依旧潜存，新的腐败形式出现。
在以往，高校后勤物资采购的权利主要集中在主管领导和财务部门，后勤物资的采购给哪个商家很大程度上是由领导决定，很多商家直接给领导“好处”，让领导能够把供货权交给自己，同时给予主管采购和直接采购的人员给予“回扣”，让这部分人从中捞取私利。高校管理社会化之后，后勤部门以集团形式出现，对大型物资的购买实行公开招标，透明化程度增加，一些商家不能够像以往一样获得供货权，新的腐败形式出现了，一些供货商在标书上做文章，贿赂主管招标领导，窃取商业机密，从而实现中标。另外贿赂的方式有所变化，很多是通过提供享受性消费，如邀请考察、请客吃饭、赠送实物和虚拟电子货币等方式来达到非法的目的。
2. 管理层级增多，后勤采购的程序增加，效率下降。
高校后勤管理社会化改革之后，后勤部门的独立性增强，但是它与学校的联系却不可分割，因为它提供和购买的实物和服务直接与学校的环境和生活服务相关，同时它还属于学校相关部门主管。与原来相比，学校后勤物资采购的主管环节增多，原来只需要统计需要物资的数量，然后由主管领导拍板交由采购部门购买，现在则需要各部门统计物资需要数量，经由学校的审批，然后后勤集团相关领导过目，再交给采购领导小组论证，采购部门进行市场调查，最后还要经历招投标领导小组的活动，最终才能确定中标供应商。这中间的缓解增多带来了学校物资采购的不及时，也一定程度上影响了后勤物资的效用，最终影响教育经费的使用效益。
3. 后勤采购管理人员的素质有待进一步提高。
在学校后勤集团中，从事后勤采购的人员多是长期从事行政工作或管理工作的人，这些人多为学历层次不高，专业性不强，和后勤采购工作专业不对口的人员，高等学校后勤采购需要市场营销、产品质量把关和工程招标等各方面的专业知识，还需要在商业谈判、人际交往上的相关经验，然而这些必要的素质在目前后勤采购人员的身上体现不出来。随着学校教育经费的逐步增加，学校的采购工作日益复杂，后勤采购人员的学习能力、专业能力以及业务能力严重制约这后勤采购的顺利进行，也较大影响着学校教育教学和生活服务质量的提高，提高后勤管理人员的素质显得尤为重要。
4. 商家弄虚作假问题依然严重。
商家弄虚作假问题是后勤管理社会化之前已经存在的问题，在后勤社会化改革之后这个问题依然严峻。不少商家通过在投标过程中做手脚，违反规定，暗中勾结，进行“串标”、“骗标”、“围标”等不正当行为，弄虚作假，使自己顺利获得后勤物资的供货权，但是随之而来的是商家变相降低所购商品和服务的成本。商家要获得一定的利润从而来满足其人员工资、市场周转、物资损耗、物流成本等等的需要，一些利润势必不可少的，如果报价过低，只能从产品上做文章，这样商家的弄虚作假随之出现。商家弄虚作假会影响学校后勤物资的使用年限，会影响产品的安全性，甚至会影响学校师生的人身健康和财产安全。
5. 后勤物资采购的监督机制不健全。
没有监督的权利必然带来腐败，高校后勤社会化之后，后勤采购的环节增多，受监督部门的管理放松，新的监督机制没有建立，这就造成了一些新的问题。传统的高校后勤采购部门在接到采购物资清单和采购命令之后，从财政部门获得采购部门，然后就进行采购，采购之后物资分发到相关的所需部门，这样后勤采购的一次任务完成，以后这个采购就与采购部门联系不大，这样就给采购部门有可钻的“空子”。后勤采购的好坏只是后勤管理部门一个人说了算，后勤采购部门在这个过程中既充当了运动员又充当了裁判员，即使实施者又是管理者和监督者，这样购买产品的质量和财务流向就缺乏真正意义上的监督，同样会带来后勤物资采购的腐败和教育资金的不合理使用，最终会影响后勤集团对学校的服务和后勤物资采购对学校状况的改善。
6. 校际之间后勤采购的联系有待加强。
学校对一部分物资的购买量比较少，单独购买的话，商家可以给予的优惠比较少。当前学校依旧是一个相对独立和封闭的实体，学校之间的联系偏少，更不用说两所甚至多所学校之间对同一后勤物资的联合购买。实现联合购买，有效节约后勤采购资金，提高学校教育经费的办学效益，学校后勤集团之间的联系的联系亟须加强。
三。 规范高校后勤采购的策略。
规范高校后勤物资采购，其本质在于原有的相对稳固的采购行为引入市场竞争机制，它从无到有、从不完善到逐步走向成熟、从不受欢迎到师生普遍认可。进一步做好这项工作意义重大，已然成为近年来各高校越来越关注的焦点。搞好高校后勤物资采购工作的关键在于制度规范和监督并重，健全制度，加强监督，制度为主，监督为辅，两者相辅相成，缺一不可。
1. 颁布违规性后勤采购处罚条例，明确处罚标准。
没有规矩无以成方圆，针对后勤采购中的违规操作，学校主管部门和后勤集团主管领导要始终警钟长鸣，对每一次的违规操作进行及时和明确的处理，减少违规操作的发生率，在自己的部门中始终做到一视同仁，使处罚条例能够落到实处，最终达到防微杜渐的目的，实现后勤采购完全清洁，维护好学校这块“净土”。
2. 后勤物资的审批、拨款、采购等部门要提高办事效率。
由于后勤采购的环节增多，为了及时地让相关部门使用到所需物资，对后勤物资的审批、拨款和采购等要加强效率，明确办事程序，提高办事速度。对一次能够办理的物资采购，可以进行集中办理，对后勤部门能够直接决定的物资给予决定权利，对比较重大的后勤物资购买可以实现联合办公，同时后勤采购的执行部门要提早了解市场行情，做好市场调查，缩短后勤物资从购入到分发的时限。
3. 提高后勤采购部门人员的思想素质和业务素质。
高校后勤物资采购是一项政策性和专业性很强的工作，涉及金额较大，工作琐碎复杂，要做好这项工作必须建立一支“思想素质过硬，专业能力突出，服务意识良好”的采购队伍。对采购部门已有人员进行廉洁自律和职业道德的思想教育，使之了解和掌握采购政策、采购制度、采购程序和工作纪律，自觉遵守有关规定，同时对他们进行定期考核和培训，提高他们的业务能力和专业素质。
对后勤采购部门新人员的招聘，要严格按照招聘规则和程序，杜绝违规进人，同时重视招聘人员的素质，聘任具有较高政治思想觉悟，能以廉洁自律、遵纪守法为准则，熟悉国家相关政策法规和市场情况，具有在采购和市场调查方面专业能力的同志从事后勤物资采购工作。
4. 实施对供应商的考察，建立供应商诚信制度。
虽然如今的市场是买方市场，高校后勤在物资采购上有更多的选择，但是由于法制的不健全以及市场发展的不平衡，供应商的资质参差不齐，这就需要对供应商进行慎重选择。后勤服务实体的采购经理和采购员共同实地考察，确定大宗采购商品的供应商并保持稳定，在最初的选择上可以以招投标的方式引入有真正实力的供应商。同时供应商的选择上应尽量减少中间环节，原则上应该是直接厂商、总代理商或者区域主渠道商家。另外还要编制供应商名单，做好各供应商的信用记录，定期应进行现有供应商的信用评估，确定是否延续或终止合作关系。
5. 建立相互制衡的监督机制。
建立采购、使用、财务各司其职、相互制约的内部监督机制。
物资采购部执行采购的职能，同时接受使用部门的监督，听取使用部门的意见和建议。使用部门执行计划和验收的职能，提出采购的品种和数量，及时与物资采购部门沟通情况。财务部门履行审核付款的职能，从而形成采购、使用、财务部门之间相互制衡的监督机制，真正做到具体采购与使用相分离，具体采购与验收相分离，具体采购与给付货款相分离。同时后勤物资采购部门还要自觉接受学校纪检部门和广大师生的监督，利用网络和宣传栏等自觉公开后勤采购财务，主动接受外部监督。
6. 实现后勤采购的校际联盟模式。
校际联盟是指各个不同的学校后勤集团之间能够形成联盟，对同一后勤物资实行集中购买，从而达到降低购买价格，实现教育资金的更高效利用。一所学校可以与几所学校建立稳定的联盟关系，也可以与在购买后勤物资时和某些学校临时合作，实现对某些日常必需物资的长期联盟购买和某些特定物品的联盟购买，这是联盟学校双赢的事情，制定合理的运作规程，很多学校会愿意参与进来的。
【参考文献】。
［1］彭学慧，谭杜守，周汉辉。 高校后勤物资采购工作的实践与思考［J］。 高校后勤研究，2010（ 3）。
［2］朱贵强。 高校后勤物资采购规范性探讨［J］。 高校后勤研究，2011（ 3）。
［3］杨士春。 规范高校后勤物资采购行为的思考［J］。 高校后勤研究，2011（ 1）。
［4］张志业。高校后勤采购监控体系的建立［J］。 高校后勤研究，2006（6）。
［5］刘湘玉。 普通高校后勤管理研究［M］。 南京大学出版社，2006.
