浅谈西安农田水利建设中存在的问题及对策
出处：论文网
时间：2012-10-13
摘 要：加强农田水利建设，可以有效促进农业的发展，是增加农民收入和保障我国粮食安全的重要途径。文中主要探讨了西安市农田水利建设的概况以及建设项目中存在的问题，并提出相关对策及解决方案。
关键词：西安；农田水利；对策。
西安为我国农田水利建设重点地区，在2009、2010、2011 年，西安户县、临潼、周至、长安等区县相继成为我国农田水利建设重点区县。伴随西安农田水利建设区县的增加，研究西安农田水利建设中存在的问题及对策显得越来越重要。
一、西安农田水利建设项目概况。
农田水利建设即大力建设有助于农业生产的水利事业，其基本任务为利用水力工程方面技术改变不适于农业发展的自然因素，大大提高农业产量。也就是通过广泛修建有益于农业生产的水利设施，包括灌溉、防盐、排水、洪涝等，打造无论旱涝都能保持高产量的基本农田。
按照西安市农田水利建设项目计划，临潼以及户县、周至三个农田水利建设重点县的项目总投资达11,480.25 万元。这包括国家财政厅项目投资3,200 万元，省级配套项目投资2,210 万元，市级项目投资430 万元，区县级项目投资3,654.76 万元以及群众自筹资金1,985.49 万元。
2009~2011 年共打机井422 眼，对306.42km 的水渠进行整改，并新建2,815 座小型水利建筑物。西安市2010 年农田水利项目已通过省水利厅和财政厅的联合验收，户县和周至县水利项目被考评为优良，而临潼区项目则被评为优秀。
1.农田水利建设项目的组织机构。
西安临潼作为农田水利建设国家重点县，为了保证建设项目的重点实施，适时成立了专项建设领导小组。该领导小组组长为临潼区长，副组长为主管水利建设的副区长。领导小组成员为水务局以及财政局相关部门的一把手。此外，领导小组下设办公室。办公室主任由水务局的局长担任，主要职责是负责水利建设项目的组织、管理与实施以及各部门之间的协调工作[1]。
2.农田水利建设项目管理原则。
按照国家及省级相关要求，西安市重点县农田水利建设按照原则“统一部署，分类管理”实施，严格执行“四制”。
西安市水务局是项目的主管部门，负责水利建设的宏观协调，对建设项目的材料及质量等进行监督，确保工程的效益。建设项目施工期间，具有资质的工程监理公司派遣相关人员进行全程监控。
3.农田水利建设项目的例会制度。
在农田水利建设项目正式启动实施以后，西安市水务局执行了周例会制度。在每周五组织项目负责人员及监理人员召开例会，汇报本周的项目建设进度及建设中存在的问题，研究解决问题的方案。某些无法克服的问题技术向上级领导汇报。
二、西安农田水利建设项目中存在的问题。
1.设计不精细致使施工难度增加。
从近年来西安市农田水利重点区县建设项目来看，因时间短、任务量大的原因往往导致设计方案的粗糙，再加上技术交底没能做好等因素，使项目施工的难度大大增加。同时，某些设计人员主观思想太强，思想封闭。
就拿16,000m 长的暗涵改造来说，所做设计是将原有暗涵地段拆除之后，再重新开展衬砌以及加盖回填等工作，然而原暗涵地段通过的住宅等地表附着物很多，进行施工时必然会增加拆迁等问题，大大增加施工难度。而经过到暗涵段细致查看之后，发现大部分暗含段砌石尚且完好，只有一小部分才需重新衬砌加盖[2]。
2.缺乏专职的管理团队。
虽然区县水务局成立了管理处，然而该管理处人员均是由局内干部兼任，这样的管理处，有等同于无。此外，管理处人员身兼工作很多，无法亲临现场，这往往会导致建设进度缓慢，建设项目不能按时完成。
3.开工晚缩短有效工期。
例如2009 年西安某项目原定计划是在当年的10 月上旬开工，到2010 年的5 月末要彻底竣工，工期为240d。然而此计划在2009 年10 月上旬下达之后，直至2010 年1月20 日才展开招投标，之后在3 月10 日正式施工，直到7月28 日才完工，工期为127d。再考虑到天气等影响因素，项目的有效工期仅有91d。所以，很难在原定竣工时间内完成。
4.标段技术水平参差不齐。
西安市各区县项目均开展了公平公正的招投标活动。然而具体施工时会发现各标段的技术水平存在很大的差异，突出表现为某些标段项目部从未有过水利建设经验，这些项目部在竞标时是通过借助其他单位资质参与的招标，中标之后其组织能力以及技术水平等方面的不足逐渐体现出来。
5.监理缺位现象严重。
近年来监理工作方面同样存在一些问题，主要有以下几点：
① 监理人员人数不够，无法覆盖所有标段以及乡镇，监理起来经常会顾此失彼。
② 监理技术能力存在较大限制，因监理人员都较年轻，缺乏监理经验。
③ 监理存在着严重的不到位，应当实行旁站式的监理工作方式，然而实际施工过程中常发现监理不到位的情况。
6.缺乏有效的奖罚措施对于质量、进度、安全等问题，虽然在例会上经常强调，可各标段依然是各行其是、我行我素。这种现象出现是因为缺乏有效的奖罚制度，导致施工时懒散随意，管理无力。
三、西安农田水利建设项目中存在问题的应对策略。
1.编制科学有效的施工计划。
在进行施工计划的编订时，必须经实际勘查后，依据掌握的真实资料科学制定施工计划。虽然对于农田水利区县建设项目来说，编制计划时间较紧，但仍需做到以下几点：一是要有全局思想，保证规定时间内基本完成全区县农田水利建设任务；二是集中资金实施板块战，施工时要充分考虑群众的利益；三是必须亲身勘察，掌握最真实的资料；四是按照先易后难的原则合理安排资金、项目[3]。
2.高度重视，建立项目专职管理队伍。
在成立领导小组之后，还需要成立建管处，并且建管处要有专用办公地点，专用工作设备以及专业工作人员才行，确保实现每项责任的落实，避免人员兼任情况的出现。
3.尽早完成施工的准备工作。
建管处应尽早做安排，严格做好施工前各方面准备工作。
例如，在实施方案下达之后，建管处马上着手各项准备工作，从而保证项目能够在省市定下的期限内完成。为此，不仅要做好招投标工作，在规定时间内完成该工作，还需做好施工的前期协调工作，首先确定协调责任人，然后认真做好群众协调工作，尤其要做好群众自筹工作，保障项目顺利进行。
4.建立高素质施工队伍。
虽然招投标通常由招投标公司代理负责，但业主单位有权利要求代理公司严格把关，认真负责的选出优秀施工单位，尽量避免以下两种情况：
① 尽量避免借用其他施工单位资质来进行竞标的单位，因为在这样的单位中有许多根本没有从事农田水利项目的经验，在施工技术方面存在着明显的缺陷，导致施工进度缓慢以及达不到质量要求等问题。
② 尽量避免做不到承诺不再继续分包的单位，因为某些单位在中标后，经常将项目化整为零再次分包，导致施工质量难以保障。
5.制定有效可行的奖罚措施。
各区县建管处成立之后，管理措施的制定要及时，特别是要制定合理有效的奖罚措施，建立适当的激励机制，该措施要涉及到质量、进度以及安全生产等各个方面。例如，为保证工程进度，需尤其注重质量问题，坚决做到奖好罚差，避免制度不能落到实处的情况，防止施工单位擅自变更设计以及无视安全隐患等问题[4]。
6.严格做好项目监理工作。
各区县要重点做好监理工作，首先要求监理公司提供经验丰富的监理人员进行监理工作，确保监理工作需要。其次还需建立同监理公司进行沟通的机制，将监理部人员表现以及监理中出现的问题及时反映到监理公司。此外还需要求监理部实施监理旁站制，切实履行监理责任。
四、结束语。
纵观几年来西安重点区县农田水利项目实施工作，虽出现一些问题，但总体来说完成较好。本文通过对西安农田水利建设项目中存在的问题进行细致分析，提出了切实有效的完善措施，对全省其他地区的农村水利建设提供有价值的参考。
参考文献。
[1] 赵德礼。农田水利的发展原则及建设[J].中国科技财富，2011，（10）。
[2] 杨锁富。小型农田水利重点县建设的实践与思考[J].江苏水利，2011，（10）。
[3] 姜文来。论农田水利可持续建设[J].中国市场，2011，（46）。
关键词：西安；农田水利；对策。
西安为我国农田水利建设重点地区，在2009、2010、2011 年，西安户县、临潼、周至、长安等区县相继成为我国农田水利建设重点区县。伴随西安农田水利建设区县的增加，研究西安农田水利建设中存在的问题及对策显得越来越重要。
一、西安农田水利建设项目概况。
农田水利建设即大力建设有助于农业生产的水利事业，其基本任务为利用水力工程方面技术改变不适于农业发展的自然因素，大大提高农业产量。也就是通过广泛修建有益于农业生产的水利设施，包括灌溉、防盐、排水、洪涝等，打造无论旱涝都能保持高产量的基本农田。
按照西安市农田水利建设项目计划，临潼以及户县、周至三个农田水利建设重点县的项目总投资达11,480.25 万元。这包括国家财政厅项目投资3,200 万元，省级配套项目投资2,210 万元，市级项目投资430 万元，区县级项目投资3,654.76 万元以及群众自筹资金1,985.49 万元。
2009~2011 年共打机井422 眼，对306.42km 的水渠进行整改，并新建2,815 座小型水利建筑物。西安市2010 年农田水利项目已通过省水利厅和财政厅的联合验收，户县和周至县水利项目被考评为优良，而临潼区项目则被评为优秀。
1.农田水利建设项目的组织机构。
西安临潼作为农田水利建设国家重点县，为了保证建设项目的重点实施，适时成立了专项建设领导小组。该领导小组组长为临潼区长，副组长为主管水利建设的副区长。领导小组成员为水务局以及财政局相关部门的一把手。此外，领导小组下设办公室。办公室主任由水务局的局长担任，主要职责是负责水利建设项目的组织、管理与实施以及各部门之间的协调工作[1]。
2.农田水利建设项目管理原则。
按照国家及省级相关要求，西安市重点县农田水利建设按照原则“统一部署，分类管理”实施，严格执行“四制”。
西安市水务局是项目的主管部门，负责水利建设的宏观协调，对建设项目的材料及质量等进行监督，确保工程的效益。建设项目施工期间，具有资质的工程监理公司派遣相关人员进行全程监控。
3.农田水利建设项目的例会制度。
在农田水利建设项目正式启动实施以后，西安市水务局执行了周例会制度。在每周五组织项目负责人员及监理人员召开例会，汇报本周的项目建设进度及建设中存在的问题，研究解决问题的方案。某些无法克服的问题技术向上级领导汇报。
二、西安农田水利建设项目中存在的问题。
1.设计不精细致使施工难度增加。
从近年来西安市农田水利重点区县建设项目来看，因时间短、任务量大的原因往往导致设计方案的粗糙，再加上技术交底没能做好等因素，使项目施工的难度大大增加。同时，某些设计人员主观思想太强，思想封闭。
就拿16,000m 长的暗涵改造来说，所做设计是将原有暗涵地段拆除之后，再重新开展衬砌以及加盖回填等工作，然而原暗涵地段通过的住宅等地表附着物很多，进行施工时必然会增加拆迁等问题，大大增加施工难度。而经过到暗涵段细致查看之后，发现大部分暗含段砌石尚且完好，只有一小部分才需重新衬砌加盖[2]。
2.缺乏专职的管理团队。
虽然区县水务局成立了管理处，然而该管理处人员均是由局内干部兼任，这样的管理处，有等同于无。此外，管理处人员身兼工作很多，无法亲临现场，这往往会导致建设进度缓慢，建设项目不能按时完成。
3.开工晚缩短有效工期。
例如2009 年西安某项目原定计划是在当年的10 月上旬开工，到2010 年的5 月末要彻底竣工，工期为240d。然而此计划在2009 年10 月上旬下达之后，直至2010 年1月20 日才展开招投标，之后在3 月10 日正式施工，直到7月28 日才完工，工期为127d。再考虑到天气等影响因素，项目的有效工期仅有91d。所以，很难在原定竣工时间内完成。
4.标段技术水平参差不齐。
西安市各区县项目均开展了公平公正的招投标活动。然而具体施工时会发现各标段的技术水平存在很大的差异，突出表现为某些标段项目部从未有过水利建设经验，这些项目部在竞标时是通过借助其他单位资质参与的招标，中标之后其组织能力以及技术水平等方面的不足逐渐体现出来。
5.监理缺位现象严重。
近年来监理工作方面同样存在一些问题，主要有以下几点：
① 监理人员人数不够，无法覆盖所有标段以及乡镇，监理起来经常会顾此失彼。
② 监理技术能力存在较大限制，因监理人员都较年轻，缺乏监理经验。
③ 监理存在着严重的不到位，应当实行旁站式的监理工作方式，然而实际施工过程中常发现监理不到位的情况。
6.缺乏有效的奖罚措施对于质量、进度、安全等问题，虽然在例会上经常强调，可各标段依然是各行其是、我行我素。这种现象出现是因为缺乏有效的奖罚制度，导致施工时懒散随意，管理无力。
三、西安农田水利建设项目中存在问题的应对策略。
1.编制科学有效的施工计划。
在进行施工计划的编订时，必须经实际勘查后，依据掌握的真实资料科学制定施工计划。虽然对于农田水利区县建设项目来说，编制计划时间较紧，但仍需做到以下几点：一是要有全局思想，保证规定时间内基本完成全区县农田水利建设任务；二是集中资金实施板块战，施工时要充分考虑群众的利益；三是必须亲身勘察，掌握最真实的资料；四是按照先易后难的原则合理安排资金、项目[3]。
2.高度重视，建立项目专职管理队伍。
在成立领导小组之后，还需要成立建管处，并且建管处要有专用办公地点，专用工作设备以及专业工作人员才行，确保实现每项责任的落实，避免人员兼任情况的出现。
3.尽早完成施工的准备工作。
建管处应尽早做安排，严格做好施工前各方面准备工作。
例如，在实施方案下达之后，建管处马上着手各项准备工作，从而保证项目能够在省市定下的期限内完成。为此，不仅要做好招投标工作，在规定时间内完成该工作，还需做好施工的前期协调工作，首先确定协调责任人，然后认真做好群众协调工作，尤其要做好群众自筹工作，保障项目顺利进行。
4.建立高素质施工队伍。
虽然招投标通常由招投标公司代理负责，但业主单位有权利要求代理公司严格把关，认真负责的选出优秀施工单位，尽量避免以下两种情况：
① 尽量避免借用其他施工单位资质来进行竞标的单位，因为在这样的单位中有许多根本没有从事农田水利项目的经验，在施工技术方面存在着明显的缺陷，导致施工进度缓慢以及达不到质量要求等问题。
② 尽量避免做不到承诺不再继续分包的单位，因为某些单位在中标后，经常将项目化整为零再次分包，导致施工质量难以保障。
5.制定有效可行的奖罚措施。
各区县建管处成立之后，管理措施的制定要及时，特别是要制定合理有效的奖罚措施，建立适当的激励机制，该措施要涉及到质量、进度以及安全生产等各个方面。例如，为保证工程进度，需尤其注重质量问题，坚决做到奖好罚差，避免制度不能落到实处的情况，防止施工单位擅自变更设计以及无视安全隐患等问题[4]。
6.严格做好项目监理工作。
各区县要重点做好监理工作，首先要求监理公司提供经验丰富的监理人员进行监理工作，确保监理工作需要。其次还需建立同监理公司进行沟通的机制，将监理部人员表现以及监理中出现的问题及时反映到监理公司。此外还需要求监理部实施监理旁站制，切实履行监理责任。
四、结束语。
纵观几年来西安重点区县农田水利项目实施工作，虽出现一些问题，但总体来说完成较好。本文通过对西安农田水利建设项目中存在的问题进行细致分析，提出了切实有效的完善措施，对全省其他地区的农村水利建设提供有价值的参考。
参考文献。
[1] 赵德礼。农田水利的发展原则及建设[J].中国科技财富，2011，（10）。
[2] 杨锁富。小型农田水利重点县建设的实践与思考[J].江苏水利，2011，（10）。
[3] 姜文来。论农田水利可持续建设[J].中国市场，2011，（46）。
