关于企业公务用车公车私用问题的管理研究
一、问题的提出
公务用车通常是指在政府等公共部门中，为了公务活动的需要而使用车辆的行为。配备公务用车的目的主要是为了保障正常公务活动的顺利开展以及提高公务人员的办事效率。但是，由于公务用车相关管理制度的不完善，导致公车私用现象普遍存在。长期以来，公车私用、公款吃喝和公费旅游构成具有中国特色的“三公消费”，其中公车消费被形象的称为“马路上的腐败”。其实，公务用车的概念不仅仅存在于政府等公共部门中，也适用于企业，特别是大型国有企业和由事业单位转制的企业。公务用车即是用于保障企业开展正常的运营活动以及提高处理公事的效率而使用企业公共车辆的行为。同政府公务用车管理的问题一样，企业公务用车管理中的公车私用问题也十分普遍。
企业的中高层领导或管理者在配备了公务用车以后，把公务用车当成自己的私有财产，经常利用自己享有的公车办私事，更有甚者把使用公务用车的待遇分享给身边的亲朋好友。在公务用车的使用时间中，公用时间占三分之一，领导私用时间占三分之一，还有三分之一的时间则归属于司机私用的“三三制”说法成为典型的潜规则。虽然“三三制”并非基于精确的数据统计，但这已经足以反映公车私用问题的严重性，公务用车的使用已经严重违背了配备公务用车的初始目的。公车私用问题不仅助长了公务用车使用者的特权思想，加剧了中高层领导或管理者的腐败行为，不利于企业内部的公平公开、团结和谐；同时，公务用车的购车费用、车辆油耗、维修养护和司机工资等直接间接的运行成本，给企业带来很大的负担。“开源节流”是企业追求经济利益最大化的有效途径，所以加强企业公务用车管理，特别是解决公车私用问题，是企业“节流”的重要方面。因此，深入分析造成公车私用问题的成因，并据此找出可行的方法和对策具有重要的现实意义。
二、问题成因分析
公车私用问题形成已久，造成这个问题的原因有很多，主要有以下三点，包括公务用车使用者的“经济人”特性；受传统文化思想的影响；公务用车管理制度不完善。
（一）公务用车使用者的“经济人”特性。
古典管理理论把人当作“经济动物”来看待，认为人的一切行为都是为了最大限度满足自己的私利。“经济人”又称为“理性经济人”，也可称为“实利人”，希望以尽可能少的付出，获得最大限度的收获，并为此可不择手段。经济人假设是指追求自身利益或效用的最大化是个体行为的基本动机，理性选择假设是指个人在选定目标后对达成目标的各种行动方案根据成本和收益作出选择。企业公务用车的产权归企业所有，其购车费用、车辆油耗、维修养护以及保险费等作为企业运营成本的一部分，都由企业承担。但在实际的使用过程中，企业的中高层领导或管理者对其拥有绝对的支配权。公务用车的使用者都具有“经济人”的特性，他们都追求个人利益最大化。因此，在所有权与使用权相分离的状态下，使用者既然不需要付出任何成本即可获得最大的收益，那么以权谋私、损公肥私、假公济私的倾向会使得公车私用的问题就在所难免。同时，费用的无偿性必然会导致使用的无限性。
（二）受传统文化思想的影响。
现行企业公务用车制度的前身是我国历史非常悠久的官车制度，有关这方面的最早的文字记录可以追溯到公元前的夏王朝。受传统文化和传统思想的影响，公务用车就是古代“官车”“官轿”的化身，公务用车的车辆级别与使用者的级别是相匹配的，公务用车成了他们身份的象征。在企业中高层领导或管理者的思想中，使用公务用车是他们理应享有的特权的一部分，是属于正常的职务消费范畴。另外，受传统文化和传统思想影响的不仅仅是公务用车的使用者，也包括没有受益的其他员工。如果企业的中高层领导或管理者不享受公务用车的特权福利，不坐公务用车上下班，不用公务用车办私事，常常就会被群众认为“不活络”“不正常”，甚至是“假正经”“假廉正”。
（三）公务用车管理制度不完善。
在法制社会，制度约束比人为约束更理性、更可靠。所以，目前企业公务用车管理制度的不完善是造成公车私用问题的关键因素。1.公务用车的预算制度不完善。现行企业公务用车的预算制度不完善，一方面是没有对公务用车的开支给出明确具体的标准和规定，将开支项目细化，导致难以进行及时的监督控制。另一方面，由于缺乏对预算外资金的严格把关，造成预算约束机制被大大弱化，预算外资金的大量存在为公务用车的浪费提供了基础，纵容了公车私用的行为。2.公务用车的使用制度不完善。现行企业公务用车的使用制度不完善，没有对公务用车使用的各个环节进行详细的规定，公务用车的使用没有切实履行必要的审批登记手续，包括用车的时间、缘由、任务、车程等在内的信息几乎处于真空状态。一句“公务用车仅限于执行公务时使用，不得已任何名义私用”的笼统规定，难以杜绝公车私用问题的产生。3.公务用车的惩处制度不完善。现行企业公务用车的惩处制度不完善也是公车私用问题屡禁不止的原因所在。主要表现为：第一，对违反公务用车使用管理规定的责任人应受到何种的惩罚，企业没有具体的规定，或者是规定得比较笼统抽象，处罚力度也不足够。第二，在对违规者进行处理时，违规者很少有实质性的损失，这样使惩罚的效果大大被弱化了。第三，违反规定的通常是企业的领导，碍于面子与人情，处罚往往很难真正落到实处，大大助长了官员的侥幸心理。
三、对策建议
自上世纪九十年代起，政府部门的公务用车改革陆续在全国各地进行了很多有益的探索，取得了一定的成效，同时也存在很多问题。但他们的失败或成功的探索都为企业公务用车管理提改革供了许多积极的借鉴。根据上文的问题成因分析，可以从以下几方面解决公车私用的问题，加强企业的公务用车管理。
（一）提高认识，转变观念。
想要解决公车私用的问题，确是件难事，因为它是对传统文化思想观念的极大冲击。同时，解决公车私用问题的企业公务用车管理改革属于自上而下的内部主导型改革，企业的中高层领导或管理者主持车改，调整他们自己享受的现实利益，无疑是搬起石头砸自己的脚，无疑是拿刀在自己身上“剜肉”，这难免会引起他们的不满与抵触心理。所以，必须提高认识，转变观念，让企业从上至下一致认识到解决公车私用问题的重要性和紧迫性，引导企业的中高层领导或管理者大力支持，引导企业全体员工积极参与。解决公车私用问题，是企业“节流”的重要方面，加强企业公务用车管理，有利于优化企业的资源配置、提高企业的工作效率、消除企业公务用车使用中的腐败现象。这些都对于构建公平公正、团结和谐的企业环境，提升企业形象，促进企业的长远发展都具有重要的意义。
（二）完善企业公务用车管理制度。
1.完善公务用车的使用制度。完善公务用车的使用制度可以主要从两个方面着手。第一，是建立公务用车使用登记制度。需要使用公务用车的人员必须严格按照公务用车使用的有关规定，事先填写用车申请表，经有关负责人签字，完成必要的审批登记手续后，才能将公务用车驶出用于外出公务活动。使用公务用车完毕后需及时交回企业车库，同时，对此次用车的详细内容进行登记，包括用车的时间、缘由、地点、车程、使用人、同行人、批准人、甚至行车路线等。第二，是建立公务用车使用的量化公开制度。每个月末对每个人的因公使用公务用车的次数、时间、地点、总车程以及油耗等内容进行集中公示，包括企业中高层领导或管理者的公务用车使用情况。这可以通过内部监督监控公务用车的使用情况，制约领导、员工和司机开公车办私事。
2.完善公务用车的惩处制度。如果没有完善的公务用车惩处制度，那么公务用车的使用制度就形同虚设，难以发挥制度的约束和强制力度。而且，按照西方经济学的理性经济人假设和成本收益分析，制约公车私用的好办法就是增加公车私用的个人成本，所以必须加大并落实公车私用的惩处力度。第一，一旦发现公车私用，处以公务用车使用成本10倍的罚款，增加公车私用的经济风险。第二，一旦发现公车私用，进行全企业通报批评，甚至可以处以降级等处分，增加公车私用的道德风险。如果公务用车的惩处力度足够大且惩处严格，当人们认为使用公车办私事的风险太大，极可能受到经济上的处罚和名誉上的损失，得不偿失的时候，他们就会对公车私用望而却步了。
3.完善公务用车的租赁制度。充分利用市场资源，发挥出租车和礼宾车租用等市场资源的作用，有利于控制公车私用的问题，还有利于解决公车使用过程中车辆和司机出现的闲置和效率低下的问题。第一，对于城区内出行方便的公事，鼓励使用公共交通或者出租车的方式；对于接待方面的公事，可以采用租用礼宾车的方式。第二，采用公务用车租赁方式后，对用车的时间、缘由、地点、车程、使用人、同行人和行车路线进行登记，并通过正规的租用发票报销。4.完善公务用车的预算制度。完善公务用车的预算制度，一方面是要对公务用车的开支给出明确具体的标准和规定，将开支项目细化，并进行跟踪审计以便于监督和控制。另一方面，严格把关预算外资金，严禁通过预算外资金纵容公车私用的行为，降低预算机制的约束力度。
（三）使用科技手段提高管理水平。
利用GPS全球卫星定位技术、计算机网络与数据库技术等现代科技手段，将企业公务用车管理纳入电子监察系统，建立快捷高效的公务用车管理信息系统平台，可以很好地为企业公务用车管理助力加速。第一，使用GPS全球卫星定位技术，可以实现对公务用车全过程的监控。以GPS全球卫星定位系统为依托，在公务用车上安装GPS车载终端，就能够实时掌握公务用车的位置、速度、时间、里程等信息，对车辆行驶轨迹进行跟踪，还可以实现呼叫车辆等功能。第二，以计算机网络与数据库技术为手段，构建公务用车管理信息平台，可以与电子监察系统对接，对各种数据进行自动统计，形成公务用车信息台账记录，强化公务用车的监管力度。这对于提高车辆调度水平，严格控制公车私用，降低油料消耗，降低使用成本，从而大大提高车辆的利用率和管理水平可发挥重要的作用。
四、小结
企业公务用车管理中的公车私用问题十分普遍，为了有效解决该问题，加强企业的公务用车管理，可以从三方面着手：第一，必须提高认识，转变观念，让企业从上至下一致认识到解决公车私用问题的重要性和紧迫性；第二，要完善公务用车的使用制度、惩处制度、租赁制度和预算制度；第三，使用GPS全球卫星定位技术、计算机网络与数据库技术为企业公务用车管理助力加速。
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