由“郭美美事件”看中国红十字会之监管现状
一、“郭美美事件”中暴露的中国红十字会的监管问题
“美美事件”发生后，监察部、中国社科院社会学所、中国商业联合会和中国红十字会总会相关人员等组成联合调查组，从2011年7月开始，对商业系统红十字会的有关问题进行了调查。调查结果表明，商红会中不存在“红十字商会”这一机构，没有设立“红l一字会商业总经理”这一职务；郭美美与中国红l一字会总会及商红会没有任何关系，其炫耀的则一富与红十字会、公众捐款及项口资金没有任何关系。
通过此事件可以发现，红十字总会在对行业红十字会的组织建设、制度建设和业务开展方面，疏于管理，监督不力；在红}-字品牌的使用和保护方面，管理不严，措施不力；在及时全面、真实准确地向社会公布捐赠款物使用情况、满足社会公众的知情权方面需要进一步加强。由这一网络炫富事件所引发的一系列争论，折射出中国红十字会总会当下的监管缺位。
1、非营利组织的监管部门缺位。
《社会团体登记管理条例》总则规定，有三类团体准免子登记，其中包括全国总工会、共青团、全国妇联、中国红十字总会、中国残联、宋庆龄基金会在内的社会团体。而根据《中华人民共和国红十字会法》第八条规定，全国性行业根据需要可以建立行业红十字会。2010年7月1日，中国红十字会总会就公众关注的中国商业系统红十字会运作方式问题发表声明：中国红十字会总会与中国商业系统红十字会属于业务指导关系，不参与中国商业系统红十字会的人事、行政和账户的管理工作。由此，中国商业红十字会演变成一个没有注册、没有监管部门、没有法人的特殊组织机构。而这个问题的根源还在于中国红十字会是一个免于登记的团体，其本身就缺乏主管部门的监督。
2、现有法律对于“红”“商”合作权利界限规定不明确。
中国红十字会在一此公益慈善项口上，与企业紧密合作，存在慈善与商业界限不清、权责不明、监管缺位的先天病疾，使得“以慈善为名，行商业之实”成为现实存在。有的合作企业甚至将此当作一种“独特的商业模式”.因为现有的法律法规并未对公益组织与商业机构合作的权利界限做出明确的区隔，一批与红十字会有合作关系的商业机构，与商红会直接发生关系，有此商业机构负责人甚至在商红会兼职。这此机构究竟如何与商红会合作；在合作中，慈善与商业又分别居于何等位置？最关键的是，究竟是商业为慈善助力，还是慈善为商业效力。这此问题，都需要在法律层面上给出答复。
3、慈善组织的公信力受到质疑源自内因慈善事业作为一种典型的社会事业，在中国长期处于“官办”状态。由于政府代办代管的背景，以中国红十字会为代表的很多官办慈善组织难以避免地把种种“‘已场习气”带入慈善行业。效率低下，管理松}JX、不透明甚至不规矩，都令管办慈善饱受循病。慈善被官方垄断，这样的非竟争、非市场甚至少管理，使得慈善组织违背宗旨办事。红十字会深陷危机的现状已经表明，口前慈善组织运作体制必须做出彻底而深刻的反思，积极启动自身改竿。进而言之，推动改竿的原动力主要来自’已僚化的慈善机构与开放式的互联网之间产生的一此基本矛盾。
二、对中国红十字会的监管体系分析
在中国，各省市、区县都设有相应的红十字会组织，其基层组织一直延伸到工厂、学校、社区和街道。对红十字会进行合理、合法、有效的监督能够保证组织的长久发展。从我国的法律框架来看，对红十字会的监督内容主要包括：对非营利性的监督、对则一务活动的监督、对人员的监督。其监督主体也有内外之分。
1、对红十字会的内部监督。[论文网 LunWenData.Com]
（1）制定内部规章制度。
制定内部规章制度既是一个组织的管理T.段，同时也是组织的监督手段。论文格式规章制度是组织内部的“法律”,是组织及其人员活动的准则和依据。中国红十字会章程、中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例、中国红十字会会费管理办法等共同组成了红十字会行为的框架，指导和约束各级红十字会及其工作人员的行为，起到了自我监督的作用。
（2>建立健全理事会制度。
根据红十字会法及红十字会章程，中国红十字会的权力机构为全国会员代表大会，各级红十字会理事会由会员代表大会民主选举产十，各级红十字会会员代表大会闭会期间，由理事会执行会员代表大会的决议。理事会向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。
（3）内齐卜民主监督。
红十字会会员是红十字会组织内部民主监督的主体，是红}-字会内部监督中最普遍最重要的监督力量。根据《红十字会章程》的规定，首先，红十字会成员通过参加红十字会的有关活动、会议及专业培训，直接、客观了解红十字会的工作状况，提供持续性监督红十字会的渠道。其次，红十字会成员通过行使选举权、被选举权，挑选高素质、高品格的优秀人才为红十字会工作，通过行使表决权协助红十字会做出理性、正确的决策。最后，会员通过对红十字会工作提出建议和批评，协助红十字会改进工作，及时纠错，提l高工作效率。
（4）红十字会宗旨和使命的监督红十字会的宗旨和使命是红十字会自我监督的核心，对组织的方方面面起到目大的监督作用。红十字事业是崇高、美好的事业，每个红十字会成员都会自‘觉不自’觉的接受红十字会精神的洗礼，在这种精神力量的驱动下，个人的人十观、价值观及行为准则和组织宗旨密切结合，形成了一种强大的道德自律。这种道德自律由内而外对红十字会的工作人员起到监督和约束作用，增强他们的事业感、使命感，以红十字会的使命为己任，廉洁使用经费，高效完成工作。
2、对红十字会的外部监督。
（1）政府监督。
红十字会是独立的社会组织，有独立自主的判断、决策和行为的机制与能力。政府对红l一字会的监督并非像对待行政隶属部一样，而只能以立法者的身份为红十字会的活动依法制定规范，以执法者的身份依法监督规范的实施，以裁判者的身份对红十字会行为是台正当进行判断，督促、引导、帮助红十字会朝着法制化的轨道运行。
（2）红会监督。
社会监督包括新闻舆论监督和群众监督。社会监督对于维护完法和法律的权威，促进社会}Hi利政策的m-J.彻实施，保障公民的合法权益，增进红十字会行为的合法性，净化社会环境，防11贪污腐败等不法行为的发十，强化公民的民主法规观念，具有十分重要的意义。
三、结束语
加快中国慈善立法，从法律上扫清民间慈善组织的发展障碍，同时用健全的法规制度看管好社会的爱心，这是摆在中国慈善事业面前的必由之路。当然，中国的慈善事业迈入法制化轨道，还有很长的路要走。事件背后，我们更期待一个透明、公正的绿色慈善事业的崛起。[论文网]
