雷山旅游扶贫的实践与探索
一、旅游可以消除贫穷
近年，中国的贫困线是以2008年的标准确定的，农村（人均纯收入）贫困标准为1196元，农村贫困人口为4007万人。2009年继续实施上述标准，统计局测算，年末农村贫困人口为3597万人。2011年，中国的贫困标准将上调到人均纯收入1500元，比2008、2009年1196元的贫困标准提高了25%。标准提高后，中西部省份的贫困人口总数将比2009年大幅增加，同时贫困发生率也将可能有较大幅度提升。如贵州省，2000年的贫困人口为890万人，2010年下降到505万人，贫困发生率为16.5%，居全国第二。但是如果采用新标准，2011年贵州的贫困人口将上升到1000万，比目前的人数增加一倍①。
发展旅游可以消除贫困。大量调查研究表明，许多地区旅游资源的分布与贫困人口的分布具有重叠性，尤其是那些区位偏远以及交通不便的贫困落后地区和少数民族地区，自然景观受人类活动干扰较小，自然生态系统和民风民俗相对保存完好，旅游资源丰富，适合开发、发展生态旅游业。因此，将旅游开发与扶贫有机结合应是消除贫困的重要途径。
二、旅游扶贫的研究现状与政策导向
（一）旅游扶贫及旅游开发模式
旅游扶贫“指在欠发达地区，以当地旅游资源为依托，借助各种外部推动力量来扶持当地旅游业发展，通过旅游业的关键带动，实现群众脱贫致富的目标。”②可见，旅游扶贫，是指在贫困地区，政府通过开发旅游资源发展旅游业，带动旅游业的相关产业，来帮助当地群众脱贫致富。旅游是手段，扶贫是目的。
目前我国学者作了以下分类：从旅游业的形成、发展同国民经济关系出发，将旅游经济发展模式分为“超前型发展模式”和“滞后型发展模式”；从旅游业发展的调节机制出发，将旅游经济发展模式分为“市场型发展模式”和“政府主导型发展模式”；从旅游类别发展的先后顺序出发，将旅游经济发展模式分为“延伸型发展模式”和“推进型发展模式”。
刘益、陈烈把旅游的模式分为传统旅游模式和社区旅游模式两种，李佳把旅游的模式分为“传统旅游模式、生态旅游模式、社区旅游模式和扶贫旅游模式四种”。③
笔者认为旅游以主体、客体、运作机制等因素来划分，旅游模式应分为政府主导下的模式与市场机制调节的模式。传统旅游模式和扶贫旅游模式均属于政府主导下模式的子模式，但传统旅游模式和扶贫旅游模式又有自己的特征。
（二）旅游扶贫的研究现状
1.国外PPT策略研究
PPT策略项目对我研究的国旅游扶贫启示：研究内容和研究目标是对国外旅游与消除贫困问题的研究，从旅游的经济影响到小生境旅游中的社区参与再到PPT研究中的贫困人口发展，如何使贫困人口在旅游发展中获得最大的发展机会和净利益而不是如何扩大整个旅游产业成为研究的焦点和目标。这对我国旅游扶贫研究有重要启示，因为国内的旅游扶贫研究对象常指“经济欠发达地区的旅游开发研究”，主要研究的内容为影响经济欠发达地区旅游业发展的因素，以及如何克服这些因素实现旅游业的快迅发展，而不是如何使贫困人口获得最大的发展，国内旅游扶贫研究的结果常常是“帮富不扶贫”，而不是关注贫困人口是否以及怎样从旅游扶贫开发中获得利益，从而真正实现脱贫致富。
2.国内对旅游扶贫问题的研究
目前，国内关于旅游扶贫的研究主要有以下内容：（1）调整产业结构，深化旅游体制改革。史本林认为，在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。（2）发挥旅游业的关联带动功能。董海峰认为贫困地区发展旅游业，追求旅游业自身效益是重要的，注意发挥其关联带动功能，促进各相关行业的发展则是更重要的。（3）吸收剩余贫困乡村农业劳动力就业。汪俊辉认为，在乡村旅游业的带动下，农民通过自办农家乐、开店摆摊设点、到旅游企业务工、到住宿餐饮、旅游商店就业，靠自己的劳动获取收入，促进农民脱贫致富。
（三）国际上的措施与国内各级政府关于旅游扶贫的政策
1.国际上的措施
目前旅游业已经成为世界贫穷国家经济增长的主要源泉之一，全世界80%贫困人口集中在12个贫穷国家中，其中在11个国家实施旅游业后，经济迅速增长并在国民经济中占有重要份额。近年来，国际社会不断致力于探索挖掘旅游在消除贫困方面的潜力。如英国国际发展局（DFID）最近也明确提出了“有利于贫困人口发展的旅游（Pro-Poor Tourism，即PPT）”的新概念，并且建立了PPT旅游发展基金，用于援助发展中国家的旅游与扶贫项目。DFID还呼吁国际社会在国际发展援助项目中探索实施PPT旅游战略。④
2.国内关于旅游扶贫的认识与各级政府的政策
目前，我国的许多对资源环境进行掠夺式开发的传统产业处于供大于求的局面，市场消费低迷，通过发展传统农林牧业减缓或消除贫困的优势已不明显，因此，必须重新建立有利于贫困人口发展的旅游机制的战略，在有条件的地方发展旅游业是消除贫困的最佳选择。 2010年，贵州省投入7000万元在铜仁地区江口县、松桃县、沿河县和印江县，黔东南的黎平县、雷山县等6个具有民族特色的县开展乡村旅游扶贫试点，探索西部山村脱贫增收新路。通过试点，贵州将积极探索扶贫开发观光农业、新农村建设与旅游业发展相结合的新路子，立足资源优势，大力实施旅游扶贫，支持贫困地区发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和休闲旅游，培育旅游品牌，开发旅游商品，建设旅游市场，促进贫困地区旅游业健康发展。据统计，“十一五”以来，贵州有42万贫困人口依托旅游业摆脱了贫困，旅游业已成为帮助农村群众增收致富的有效手段。
三、雷山的旅游发展及其扶贫实践
（一）雷山是个国家级贫困县
雷山县位于黔东南苗族侗族自治州西南部，全县总面积1218.5平方公里。耕地面积10.73万亩，占总面积的5.6%，其中稻田面积8.49万亩，是个“九山半水半分田”的山区农业县。雷山辖丹江、郎德、西江、永乐4个镇和望丰、大塘、方祥、桃江4个乡及1个达地水族乡，共157个行政村，1305个村民小组，2010年末总人口15.3万人。县境内世居苗、汉、水、侗、瑶、彝等6个民族，少数民族人口占总人口的92%，其中苗族人口占总人口的83.5%，农业人口占总人口的91.1%。雷山属国家认定的贫困县之一。⑤
（二）雷山的旅游资源及旅游发展现状
1.雷山的自然风光优美旅游产品丰富
雷山县生态环境资源丰富。森林覆盖率达70%，内有雷公山国家级自然保护区和国家森林公园。雷公山生物种类多，是我国中亚热带一个极为珍贵的物种基因库。1997年4月，联合国专家考察雷公山后向世界公布：雷公山是当今保护得最好的一块未受污染的生态文化净地，是人们追求反璞归真、重返大自然的理想王国，是世界十大森林旅游区之一。
雷山县素有茶乡之誉，其中银球茶被定为外交部馈赠礼品，也是重要的旅游产品。雷山县绿色食品加工资源十分丰富，主要有猕猴桃、杨梅、刺梨、魔芋、竹笋、蕨类等系列的旅游产品，深受国内外消费者的青睐。
2.雷山的民族文化厚重
雷山县境内世居苗、汉、水、侗、瑶、彝等6个民族，苗族人口占总人口的83%。苗族在千年以前，就迁徙到这里居住，依托雷公山的自然环境，他们生活至今。苗族的民族风情浓郁、古朴典雅，苗族文化是人类宝贵的文化遗产，古老的文化成为鲜活的文化生态博物馆。
雷山有雷山县的苗族建筑技艺、苗族银饰制作技艺、苗族铜鼓舞、苗族芦笙舞、苗族鼓藏节、苗年等13国家级非物质文化遗产名录，被誉为“中国苗族文化中心”。2004年雷山被中央电视台等媒体评为“全国十大最好玩的地方”， 2009年被世界旅游组织评为“王牌旅游胜地”。
3.雷山的旅游发展现状
雷山县抓住州委、州政府打造“雷公山苗族文化原生态旅游经济圈”的机遇，以发展旅游带动相关产业为战略目标，雷山的旅游呈“一山两寨一线一中心（雷公山，西江千户苗寨、郎德苗寨，巴拉河沿岸村寨一线，县城旅游服务中心）”的布局。2002年至2006年，接待游客人数，旅游总收入分别从5.07万人次、476.7万元上升到22.1万人次，4153.5万元，分别年均增长44.5%和71.8%。2007年上半年，全县接待游客30.5万人次，实现旅游总收入12159万元，同比增长306%，2008年贵州省旅游产业发展大会在西江召开，以及上海世博会西江公众论坛的召开后，雷山旅游取得成果更喜人， 2010年全年接待游客173万人次，增长24.5%，实现旅游综合收入27.1%。⑥ 2011年到2013年，游客量和旅游综合收入逐年增长。旅游业的发展带动了交通运输、通信、餐饮服务、休闲娱乐、传统产品加工业等产业的发展。
（三）县委政府对旅游扶贫的助推工作
近年，雷山县委政府发挥主导作用，整合各种资源，将发展乡村旅游作为扶贫工作的重点来抓，全面建设农村小康社会。首先，政府鼓励和积极引导农民参与旅游业务活动，村民是旅游扶贫的对象，他们既是旅游业参与者，又是受益者。如使用当地人参加到景区的各种服务岗位、使用当地的导游等措施。其次，传承和利用文化资源，让村民在旅游中获取经济财富，消除贫困。
（四）雷山的旅游扶贫的模式尝试
雷山在近30年的旅游发展中，运行实践了雷公山景点旅游模式、?德上寨景点旅游模式、西江景点旅游模式等三种模式。
1.雷公山景点旅游模式
雷公山作为自然景点，其管理模式相对简单，就是：单纯的“公司”管理模式，是传统的掠夺当地资源只顾及自己发展的旅游开发模式。中信公司自接管后没有对雷公山的旅游基础设施投入资金建设，只是在通往雷公山和榕江方向的公路上设卡收费，这对雷山的财政没有作出贡献，周围及其生活在其中的老百姓不但没有获益，而且还给老百姓的出入还带来了不便。
2.郎德景点旅游模式
郎德上寨村位于雷山县西北部，距雷山县城13公里。全寨共128户，530人。1986年被国家文物局列为全国第一座露天苗族风情博物馆，1997年被文化部授予“中国民间艺术之乡”，2001年被国务院列为“全国重点文物保护单位”。
1986年，郎德上寨进行旅游开发，村民采用了“工分制”分配形式，并持续了二十多年，探索出了一套完整的利益分配“工分制”的旅游模式。
在1986年开发民族旅游前，郎德上寨基本上依靠传统农业为生。1986年至2008年期间，郎德上寨旅游收入呈逐年增长的趋势，旅游收入在村民总收入中的比例逐年上升。到了2005年，郎德旅游集体收入47万元，其中，28万元直接分配到参与农户，据村旅游接待小组估计，集体收入约占社区居民旅游总收入的三分之一，按此计算，当年郎德的旅游总收入在150万元以上，人均收入达3000元左右。因此，郎德上寨的旅游模式直接惠及村民，达到了脱贫的目的。 3.西江景点旅游模式
目前，西江的旅游模式为“政府+公司+农户”，政府是负责政策制定、景区规划、消防安全、交通安全等，公司负责基础设施改造、景点建设、宣传推介、客源调查与引进、票务和观光车辆经营、景区秩序执法等，而农户则是参与民族文化保护、传承、展示和农家乐及工艺品经营的主体。
西江的旅游模式下，旅游综合收入从2006年的33.24万元上升至2010年的2170000.00万元，西江居民总户数1575户中，有257户直接参与了旅游相关内容的经营，3593人中直接从业2100人，直接从业人员年均收入为3300元/人，加上政府把村民的房屋作为文物保护，每年都给予一定经费，实现了多劳多得、投资受益、户户盈利的局面。
4.三种旅游模式的利弊分析
雷公山景区实行的公司管理模式。景区实行企业化管理，利用组织资金投入建设，规范旅游管理，一个景区只由一家企业经营，具有垄断行为，能够为企业创造利润，但它限制了消费者选择的自由，也限制了雷公山山区内村民参与旅游业的开发利用，村民没有在旅游开发中有所作为。
郎德实行以“工分制”为基础的“村民组织+村民”的集体分配为形式的社区参与旅游模式，村民在旅游决策、旅游管理上占据了主导的地位，在旅游收益方面具有支配的权利，村民已经从旅游活动实惠。“村民组织+村民”的形式仍处于初级阶段的旅游模式，没有公司参与，难以组织资金进一步投入建设，难以组织导游团队的进入，难以与外面进行竞争，一旦政府没有投入或投入转移，其他周边景点的建成，导游团队的转移，其旅游的旺盛期迅速转入枯萎期。
西江实行“政府+公司+农户”的旅游模式，是政府指导下的模式运行与市场机制调节的模式运作的两者有机结合，集中了雷公山与郎德的优势，公司的参与，资金与外联得到了保障，村民参与旅游，村民得到了实惠，加上政府作决策的指导与政策上的优惠，西江的旅游出现了欣欣向荣的局面。但多头管理，也出现了利益分配不公的矛盾、公司与农户恶性竞争的矛盾、出现建设上相互推诿的矛盾等，导致旅游资源遭受破坏。
四、下一步旅游扶贫的措施建议
（一）科学设计和制定雷山旅游扶贫的战略
雷公山因为茂密的原始森林，不同海拔不同植被的垂直分布，绿装与玉兰花织锦，交织于高山流水，瀑布分级叠嶂，深潭浅滩，云雾腾绕，清晨与晚霞佛光点点，动人的画面多多，加上世界稀有珍贵树种秃杉，以及列为国家重点保护的一、二类的多种野生动物。因而雷公山的这一资源，是旅游观光的自然资源，宜于开展团队观光、背包徒步旅行、休闲避暑、自然科学考察、野外体育竞赛等与旅游联系的活动。雷山旅游扶贫战略的制定必须立足上述实际情况，必须具有科学性，才便于战略的落实，便于实践与操作。
（二）选择并完善符合雷山实际的旅游模式
目前，贵州省在探索旅游扶贫模式上主要以发展乡村旅游带动贫困人口脱贫致富，从主体上看是“政府主导、社区参与”模式，具体表现为：“社区农民组织+农户”、“旅游管理小组+农户”、“协会+农户”、“政府+公司+农户”等；从载体上看，主要有两个模式：一是黄果树的景区带动型，如黄果树景区带动了四周村寨的农民脱贫致富；二是雷山凯里巴拉河村寨发展旅游型，如雷山郎德上寨、西江等民族乡村特色旅游，成为村寨经济发展的支柱。
雷山的旅游扶贫应结合雷山的实际选择好适合的模式，在主体上，西江选择“政府+公司+农户”和郎德选择“社区村民组织+农户”，就目前效果看西江选择的更有竞争力，应在雷山推广，当然，西江的旅游模式还需要进一步的完善，特别是吸取郎德模式的保护传统文化与可持续发展的观念。
（三）采取操作性较强的措施
近年，雷山县委政府将旅游扶贫作为全县经济发展的重要举措来抓。明确“以旅游促进脱贫致富”的发展思路。必须采取强有力的措施，才能保证这一措施的实现。
1.村民参与使旅游扶贫可持续发展
县委、政府应看清雷山是一个国家级贫困县这个现实，进一步明确“扶贫”这一主题，要把乡村旅游项目的开展作为扶贫工作来做，根据社区参与理论，政府要进一步赋权予民和施利于民，积极引导农民参与旅游业务发展，当地村民是当地特有文化资源的持有者，村民民既是旅游扶贫的对象，又是参与旅游业发展的生力军，让村民真正从旅游中受益，实现旅游扶贫的造血功能。
2.苗族文化是雷山旅游的核心内容
苗族文化是人类宝贵的文化遗产之一，为雷山发展乡村旅游提供了社会条件。因此，雷山下一步的乡村旅游开发中，还应挖掘苗族文化，使之商品化、产业化、品牌化，但又不能使苗族文化变味，本土文化一旦变味，就失去了吸引力，也就失去了旅游资源。因此，根据可持续发展理论，要系统规划、整合和利用好各种乡村旅游资源，科学地策划旅游开发项目，提高乡村旅游产品的品味和档次。要在吸引游客、留住游客、增大游客消费市场等方面做文章，要在打造旅游品牌，丰富乡村旅游的内容上下功夫，提供观光游览、参与农作、购物休闲度假等多项活动，满足各类游客的需要。
3.加强合作、互利共赢
对于毗邻地区之间由于受行政界线和地方利益的制约和束缚，缺乏“区域旅游”和“大旅游”的理念，相互之间统筹协调不够，缺乏有效的地域整合措施，旅游产业彼此孤立地发展，对旅游资源及其市场注意力的激烈争夺的现象。根据共享性增长理论，应该共同树立“边界共生”理念，就是在区域整合的制度优势的基础上，从旅游产品构建、区域旅游形象塑造、旅游市场开拓、基础设施建设等方面提出了乡际、县际旅游经济空间整合的实施途径。
4.大力发展与旅游相关的产业
根据乘数效应理论和利益相关者理论，雷山要凭借已成熟的西江、郎德、雷公山等景点，根据游客的消费需要，开发系列旅游产品并形成相关的产业，例如达地水族乡的火烧皮牛肉、香羊肉、鲜嫩可口，可以开发成系列的旅游产品，从而带动达地畜牧养殖业的发展，还有，永乐的鱼酱酸、蕨根粉、葛根粉，桃江、大塘的土黑猪肉、竹编、雷公山缓冲经济区的多种野生可食蔬菜等，均可开发成旅游产品，并形成产业。此外，分散在雷山全县的多项国家级、省级、州级非物质文化遗产，可以开发成系列产品，并形成产业。创新经营机制，帮助村民发展多种经营，增加就业机会，拓宽增收渠道，实现乡村旅游与相关行业的深度结合，协调发展，鼓励农户入股龙头企业，形成产业链。 （四）加强监督机制建立评价体系
建立旅游市场服务质量监督管理的长效机制和预警机制，提升旅游企业诚信度和游客满意度。
采取定性评价与定量分析相结合，专业评价与公众评价相结合等多种方法，科学、客观地评价旅游服务质量状况，为政府、消费者提供参考，帮助旅游企业准确把握旅游服务质量状况与存在问题，明确发展方向和整改措施，增强自我改善调控能力。
建立完善行规行约，加强行业自律，规范企业行为，维护旅游市场正常秩序和及旅游消费者的合法权益。加大旅游市场检查力度，将市场检查工作制度化、规范化、经常化。
注释：
① “中国成为国际减贫典范 贫困人口已减至1500万”（《人民日报海外版》白洁、曹一鸣2010-09-2009：29：01）
②“旅游扶贫及发展模式研究”（刘益、陈烈《热带地理》2004年第4期）
③《扶贫旅游理论与实践》第44页，李佳著，首都经济贸易大学出版社
④“联合国发布未来5年对华发展援助框架”（《中国青年报》2010年4月2日刘坤?）
⑤http：//zhidao.baidu.com/question/208552804.html，2010-12-24.
⑥本资料来源：雷山县旅游局
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