广西农村中小学“撤点并校”政策执行探析
中图分类号：G522 文献标识码：A
Analysis of Guangxi Rural Schools Perform
"Remove and Combine the Schools" Policy
――Based on the Perspective of Education Fair
HUANG Haimen
（College of Public Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）
Abstract To improve the efficiency and quality of education in rural primary and secondary schools for the purpose of "Remove and Combine the Schools" policy， from beginning to end are quite hot issues of public concern. With the notable achievements， "side effects" is also increasingly evident. Guangxi implementation of the " Remove and Combine the Schools " to improve the educational benefits， but it also undermines the educational equity， mainly in rural areas is limited educational opportunities for students， rural students of the educational process and exacerbate inequality and rural educational imbalance results. Authorities should take to increase financial support to promote the standardization of central schools and other measures to reduce the withdrawal point and proofreading education unfairly prejudiced.
Key words education fair； Remove and Combine the Schools； teaching body
2001年，国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，由此拉开农村中小学“撤点并校”改革的序幕。“撤点并校”最直接的影响，从目前来看，就是农村学校数量的减少。据海峡经济网的消息，①2001年到2011年这十年时间里，广西小学数量有所减少，但减少不明显。2001年，广西拥有的小学数量为16077所，2011年下降为13789所，10年间下降了14.23%。这一减少量在全国省区排名中位列倒数第二位，仅高于西藏。位列榜首的四川省在这10年内小学数量减少了78.58%，与之相比，广西的“成绩”则显得有点过于“薄弱”了。虽然广西的“撤点并校”并非“进展神速”，学校数量减少不明显，但还是暴露出了一些问题，值得我们去探索和深思。
1 广西“撤点并校”的成效
长期以来，我国农村普遍实行“一村一校”的学校布局模式，这种模式为在广大农村地区普及义务教育、提高全民族的知识文化素质作出了积极贡献，但它也存在布局分散、管理不便、规模小、教师配备困难等弊端，有限的教育资源被分散在各地，学校管理运行成本高。这些弊端不利于优化教育资源配置以及提高教育效益，最终不利于提高我国基础教育的质量，因而改革势在必行。②自2001年到现在，广西农村中小学撤点并校已经开展了13年，教育效益取得了不小的提高。
1.1 教育资源的整合
以往“一村一校”的分散办学模式，使得本来就有限的农村教育资源分散在各个村落，难以发挥规模经济效应。这种学校布局阻碍了校际间老师、学生的交流、沟通和相互学习，各个教学点的老师和学生处于孤立的状态，不利于他们的进步和提升。撤点并校之后，不同学校的教师、学生聚集到一起，加强了彼此的交流和学习，教育资源、教学思想等方面得以整合，有利于教学质量的提高。另外，学生到中心校上学，可以享受到比教学点更优质的教学服务，更高的教学水平，对于提高他们的学业成绩和身心健康发展都有很大帮助。
1.2 管理成本的降低
以往那种分散型的学校布局是不利于减少教育管理成本的。“一村一校”，意味着每个学校都要配备校长和老师，教育局等各级教育行政管理部门需要花费更多的人力、物力和财力去进行教学督导，这些都让教育管理成本居高不下。撤点并校之后，学校数量减少，布局更为集中、合理，不仅方便了教育管理，而且也在一定程度上减少了教育开支。
1.3 学校布局的优化
随着经济、社会的发展以及人口结构的变化，过去那种分散型的学校布局以经无法适应时代发展的需要，通过“撤点并校”来优化学校布局势在必行。具体来说，撤点并校可以通过科学合理地选择学校新址、控制班级规模等措施来达到优化学校布局的目的。 2 广西“撤点并校”中教育公平的缺失
教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。美国现代教育公平理论家科尔曼（James Coolman）和瑞典的胡森（Torsten Husen）认为个体的教育“平等”存在三种涵义：第一，个体入学的机会平等（起点公平）。第二，过程平等，人人都有同等的受教育机会。第三，取得学业成功的机会（结果公平）。③
然而，在现实生活中，城乡之间、区域之间、校际之间和不同群体之间的教育不均衡现象屡见不鲜，这就导致人们对教育公平的诉求越来越强烈，呼声越来越高。笔者归纳总结后发现，撤点并校政策造成的教育不公平问题有以下三个方面：
2.1 农村学生的教育机会受限
2.1.1 学生上学路途遥远
撤点并校需要考虑安全问题、失学和辍学问题。据广西新闻网报道，一些地方进行撤点并校后，学生并不能够实现真正意义上的就近就学。平乐大发瑶族乡广运小学是平乐县最边远的山区学校，这几年通过陆续“撤点并校”，不少与平乐交界的昭平和荔浦藉学生也到广运小学读书，最远的离学校有10多公里，孩子回家要走上五六个小时，而离学校较近的也要花上三四个小时。在这种情况下，部分学生往往选择寄宿在学校。但农村地区不完善的寄宿制也存在诸多问题，诸如晚上睡觉孩子踢被子、孩子的伙食、护送孩子回家等等事情都要老师们操心，孩子的安全和健康成为悬在老师头顶的一把利剑。④这无形中增加了教师的工作负担，分散了一部分教学精力，甚至会影响教学质量的提高。
2.1.2 学生受教育成本提高
除了路上安全问题外，撤点并校还会增加学生的受教育成本。到中心小学读书后，住宿费、伙食费、交通费等各种费用骤然增加，一个学期下来要六七百甚至更多，和当初在家门口上学时相比，上学费用显然提高了不少，这对于收入微薄的农村家庭来说，是一个不小的负担。
2.2 农村学生教育过程的不公
2.2.1 优秀师资易于流失
学校撤并会裁减教师岗位，解决原有教师的留任和分流成为这些学校的最大问题。在撤点并校的过程中，由于缺乏统筹设计与安排，没有考虑部分教师的切身利益，一些有丰富教学经验的教师没有得到很好的安置，甚至导致其退出教师编制。然而，教师的素质和质量直接关系基础教育的质量，如果因为撤点并校而导致优秀教师人才的流失，结果将得不偿失。
2.2.2 师生比例扩大
撤点并校后，学校数量减少，学校规模变大，学生人数急剧增加，这易于造成师资建设滞后于学生增加的速度。班级规模扩大了，一个老师要带的学生数和班级数比以前大大增加，师生比例不协调。在这种情况下，仅批改作业就是一项很艰苦的工程。过去，老师可以有比较充裕的时间来备课，对学生的关注也较多，但现在，老师已经没有那么多时间和精力来精心备课，对学生的关注也在减少。农村学生自学能力差，老师又没有那么多时间来关注他们，这对提高农村教育质量显然是不利的。
2.3 加剧城乡教育失衡
2.3.1 城乡教育差距没有缩小
缩小城乡基础教育差距是“撤点并校”政策的重要目标之一。把农村学生集中到办学条件较好的学校里学习，让他们享受更好的基础教育，表面上可以缩小城乡教育差距。但事实却并非如此。撤点并校后，通常是让农村学生转移到离家较远的城镇上学，虽然得到了更好的教育，但同时也需要承受过早离开家庭的代价。小学生心理尚未健全，家庭教育的过早缺失、与父母之间亲情的疏离，使得他们需要面临更大的心理负担。对农村学生而言，过早进入一种城乡割裂的教育环境，也并非是好事。
2.3.2 “农村教育”缺失
在城镇化进程中，教育也面临着城镇化。中国“缩小城乡教育差距”的政策是以“城市中心论”为导向的，其结果是将农村人才培养成为城里人才，并未真正提升“农村教育”的质量。“农村教育”的实质和内涵一直没有得到挖掘和正视，学生一直广受“农村是落后的”价值观的熏陶，教师讲授的是离开农村的知识。学生很难在农村学习及其生活中满足其学习需求。因而，要实现城乡教育均衡发展，我国的教育政策必须摆脱“城市中心”取向。⑤
3 优化广西农村中小学布局的策略
3.1 教育机会公平
政府必须加大财政投入，推进中心学校标准化建设。推进特定地区中心学校标准化的工作包括： 第一，配备统一安全接送的校车，以便把学生安全送达学校，减轻学生和家长的精神忧虑。第二，建立与完善符合学生身心发展的寄宿制，改善住宿环境与条件。第三，不断完善中心学校软硬件建设，提高教学条件和办学质量，以便营造美丽和谐、有益学生身心健康发展的校园环境。
3.2 教育过程公平
3.2.1 加强教师队伍建设
一方面，要解决好原有教师的问题。“撤点并校”的实施，会使得教师编制减少，部分教师要面临失去工作的处境。这种情况下，为了保证优秀的教师资源能留在中心学校，可以采取竞聘上岗等措施来遴选人才，防止优秀教师资源流失。对在岗教师要进行有针对性的培训，帮助其正确面对班级人数增加、工作量增大等问题。对于那些不能继续上岗的教师要做好安抚工作，提供相关的就业培训，使其顺利实现转行就业。另一方面，要解决好新进教师的问题。“撤点并校”后，学生们可以到教育质量更好的中心学校上学，但这不意味着他们就享受到了跟城镇的孩子一样的教育。要把优秀的教师吸引到农村学校任教，政府应该出台各种优惠政策。有了优秀的教师和良好的学习环境，农村的孩子才能享受到高质量的基础教育，缩小城乡基础教育差距，促进教育公平。
3.2.2 合理控制班级规模
“撤点并校”使得本来分散在各个分校的学生涌到中心学校，由于配套的校舍和师资没有跟上，或者是教育管理者对“大规模”的迷恋，使得中心学校的班级规模急速增加。这一方面会增加教师的授课和管理的负担，另一方面也会影响上课的质量和效果，不利于学生学业的提高和身心发展。班级规模过大，每个学生得到的关注和指导会相应的减少。因此，应该科学规划和设置班级规模，让学生得到更多老师的关爱和指导，保证教学质量。 3.3 教育结果公平
3.3.1 吸引社会力量支持基础教育
在“撤点并校”的大背景下，分校得不到或只能得到很少的政策、资金支持，生存发展艰难。在这种情况下，政府有关部门要与村民协商解决办学经费问题，多渠道筹措办学资金，吸引社会力量支持基础教育（引入公益基金等），优化配置办学资源。分校虽然师资力量和学生人数都不占优势，但是也不能因此就马虎办学，学校再小也应该得到政府和社会的关注，毕竟教育公平不只是通过那些宏观的数据来体现，还应该体现在细微之处。
3.3.2 发展“农村教育”
在“城市中心论”的影响下，“农村教育”的自身定位逐渐模糊。在农村接受教育是不是应该与城镇里有所不同呢？答案是肯定的。在城乡二元体制还无法改变的情况下，不应该一味地鼓吹城市的美好，同时又在数落农村的落后。这样的价值观一旦被学生接受，就很难再改变。大学生扎堆北上广，宁愿蜗居，也不愿到农村一展拳脚，与他们从小所接受的教育和价值观熏陶不无关系。因此，农村学校的教师除了要传道授业解惑之外，还要带领学生去发现农村的发展前途和美好，将农村的自然、风俗习惯等资源融入教学中，增强课堂的生动性。“农村教育”应该办出自己的特色，不要千篇一律。
4 结语
简单的撤点并校难以实现优化农村教育资源配置、提高农村中小学教育质量的目标，应该以整合教育资源为主。“撤点并校”是大势所趋，但要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”，不能操之过急。在暂时没有条件实施集中办学的地方，可以先保持原状，逐步解决和完善。在实际工作过程中，不让一个孩子因此而辍学，也不让一位老师因此而失业。合理的师资配置，加上相应的硬件设施，再加上以人为本的工作流程，才能让群众支持“撤点并校”，保证此项工作顺利开展。
注释
① 辰轩.广西“撤点并校”的十年.海峡经济网，2012-12-17.http：//roll.sohu.com /20121217/n360659686.shtml
② 罗银利.农村中小学布局调整的问题、原因及其对策研究[D].武汉：华中师范大学，2007.
③ 汤汉林.从我国中等教育存在的问题中探析教育公平.忻州师范学院学报，2007（3）：102.
④ 周文俊，汤世亮.关注：“撤点并校”10年的利弊和思考.广西新闻网，2012-10-17.
⑤ 徐国英.农村中小学撤点并校政策价值分析.教育理论与实践，2012（31）：23.
