民办高校财务管理探析
国家对高等教育改革迫在眉睫，高等教育的转型对于民办高校发展来说即是机遇又是挑战。高校决策依赖于信息获取和对信息的利用，而财务管理恰恰掌握着高校的信息资源。财政部楼继伟部长近期讲话提出“打造中国会计工作升级版的重点就是在于大力培育和发展管理会计”。那么对于民办高校，在做好会计核算工作之余，要提高财务管理能力，为民办高校快速发展做好保驾护航。下面结合齐齐哈尔工程学院分析民办高校财务管理工作。
1 细化资金管理，提升资金运营效率，确保办学需要
提高资金使用效益，首先必须树立效益观念。在新形势下民办高校的财务管理工作应主动适应市场的自我调节作用，要尽量摒弃遗留的行政管理命令式的运作方式，运用市场经济规律纠正并且强化理财观念，坚持效益优先的理财原则。齐齐哈尔工程学院以扁平化的管理模式，通过二级单位责任目标管理，下放事权及财权，提高了学校资金使用效率，力求以最少的资金培养出更优秀的人才。
1.1 规范资金管理制度体系，使资金管理工作有序开展
充裕的资金是民办学校运营发展的基本保障。齐齐哈尔工程学院将资金的计划性与风险性放在首位，先后出台了《齐齐哈尔工程学院财务预算管理制度》、《流动资金管理办法》、《电子网银支付管理办法》、《内部控制实施细则》、《现金日报表管理规定》等执行文件，通过系列的管理办法，岗位牵制，降低了资金投入成本，提高了资金的使用效率，促进学校资金的良性循环。
1.2 提高资金使用者的责任意识
齐齐哈尔工程学院是一所民办高校，该校在财务管理方面采取“统一领导、集中核算、二级理财”的财务管理模式。即会计核算工作由财务处代表学院统一管理，集中办理资金收付工作，但财务审批权由二级单位负责。为提高资金使用效益，学校年初与各部门签定目标管理合同，下达各部门预算管理指标。年终通过目标考核确认二级单位工作绩效。学校的各项经费支出，根据部分类别及费用特性，划分不同的审批权限，分级审批、分级负责。各经费负责人在规定的审批权限内对经费支出的真实性、合法性、效益性负责。这种扁平化的管理模式，实现了“花自已钱，办自已事”的理想方式。财权与事权统一，控制了不必要的支出，提高了二级单位理财的积极性。
1.3 提高会计人员理财的积极性
在确保学院资金的安全性及完整性前提下，齐齐哈尔工程学院又将资金管理的效益性放在重要位置。将资金管理的效益，与会计人员年终业绩考核挂钩。调动资金管理者的积极性，引导会计人员将学院阶段性闲置的现金做低风险、高收益的理财产品或做协定存款，提高资金的使用效益。
2 效益为导向，精细全面预算管理，强力打造成本竞争优势
全面预算是指在战略目标的指引下，对未来活动和相应财务结果进行的预测和筹划。通过预算编制、执行、控制及考核，全面提高管理水平和效率，实现效益最大化的一种管理方法。其中预算控制是预算管理的精髓，如果缺乏预算的监督和控制，整个预算运作就会流于形式，也会导致预算执行的失败。同时预算考核是使整个预算真正落到实处的关键环节，没有考核，也将导致预算目标不能实现。
2.1 引导全员参与，明确相应责任，确保预算执行严肃性
全面预算从编制、执行至考核各个环节，必须全员、全过程的参与才能确保预算的执行。
2.1.1 确定责任主体，明确相应责任
齐齐哈尔工程学院预算管理工作由三方责任主体组成，即全面预算管理委员会、专职预算管理部门及预算执行单位。三方管理主体相应责任如下：
（1）全面预算管理委员会。院长担任委员会主任，成员由各部门分管院长组成。其对预算管理的主要职责是：①审查、批准学院关于预算管理的规章制度；②审查、批准部门年度预算建设报告；③审查、批准学院的预算报告；④监督预算执行，审议、批准预算执行中的调整方案；⑤审批预算的执行、考核及奖惩报告。
（2）专职管理部门。财务处作为学院预算的专职管理部门，具体负责预算的编制、执行、调整、监督和考核工作等，其主要职责为： ①负责全面预算管理的日常组织和协调工作；②拟定预算管理制度和实施办法；③组织全院预算和学院预算的编制工作；④审批各责任单位部门预算，并制订学校年度预算分配草案；⑤控制监督预算的执行并定期向全面预算管理委员会报告；⑥预算专职管理部门（财务处）要按季度向学院报告预算执行情况，并下发各责任部门预算执行情况报告单；年终全面分析预算执行情况，准确及时地编报年终预算分析。⑦做好预算考核工作。
（3）预算执行单位。学院各系、职能部门及经营实体是本部门预算的执行单位，其主要职责是：①根据学院的要求，结合本部门实际，提报本部门年度预算建议；②落实本部门的预算收入和支出； ③按照“量入为出”的原则进一步细化本部门的预算，编报本部门具体预算方案和季度用款计划；④按学院经费审批办法进行费用审批，严格控制本部门的预算执行，维护预算的严肃性和约束力；⑤根据事业发展情况，年内确需调整预算，要据实向预算管理委员会提出预算调整建议，按规定程序报批。
2.1.2 利益引导，调动执行者的积极性
齐齐哈尔工程学院部门预算执行结果与三方面利益挂钩。一是与预算单位下年度预算指标挂钩；二是与预算执行单位全员年终奖罚挂钩；三是与执行单位行政领导年终业绩考核挂钩。预算目标完成情况关系到部门及个人的经济利益、政治业绩，从部门到个人、从领导到成员的利益挂钩，极大了调动了全员参与意识，用利益引导，确保年初下达的预算目标的实现。 2.2 建立沟通反馈机制，确保预算执行目标完成
（1）学院建立财务预算分析制度，按季度进行财务预算执行分析。由预算专职管理部门（财务处）根据财务预算的执行情况，将学校及各部门预算执行情况进行分析，并将预算执行结果和存在的问题向预算管理委员会报告。（2）预算专职管理部门（财务处）要按季度向各责任部门下发预算执行情况报告单。对预算支出情况进行分析，同时设置预算执行的预警指标，对于支出进度异常、预算执行情况不力的单位或项目及时进行预警，并采取必要的控制措施。（3）预算专职管理部门要定期召开预算执行情况分析例会，通过对预算执行情况及主客观原因分析，找出问题，提出改进措施。（4）预算部门按季度根据部门预算执行情况召开预算分析会，调整费用支出结构，确保预算目标的实现。
2.3 建立预算执行情况考核体系，调动全员参与意识
齐齐哈尔工程学院预算考核是以责任单位的工作业绩和预算执行力为依据，考核责任单位预算管理效益和编制预算的准确性。
（1）责任单位预算编制准确性是指实际完成指标值与预算编制值的差异程度。该指标既鼓励各级预算单位认真做好预算编制工作，提高预算数据准确性；又要提高学院资金的利用率，避免资金闲置。
（2）预算管理绩效考核共为四部分，具体内容为：
1）预算编制考核：指对各责任单位编制预算的真实性和准确性综合考评和评价，主要包括上报材料真实性及及时性等。
2）预算执行考核：指对各责任单位在执行预算过程的严肃性综合考核与评价。主要包括追加或减少预算总额及支付时间调整等。
3）运行的绩效考核：对各责任单位预算运行效能、工作目标完成情况进行考核，主要包括学费收缴率、自筹创收增长率、办学效益情况、人均收入情况等。
4）管理绩效考核：是对支出控制的有效性考核，包括教学经费支出情况、支出增长情况、生均培训成本、就业情况等。
3 加强财务信息应用，提升决策支持能力，发挥参谋和服务职能
在确保财务信息及时、完整、准确的前提下，要提高财务信息的预测和决策能力。要由事后反映转变为事前预测，提高前瞻策划能力。善于运用国家财经政，结合学校实际情况，做好财务决算分析、成本控制分析、财务预算分析以及资金使用管理效益分析。通过分析发现问题，把握机遇，规避风险。财务处提供的信息要从广度和深度，为学校的运营决策提供有效的帮助。
3.1 财务决算分析
齐齐哈尔工程学院财务处按季度完成财务决算分析，运用比较分析、比率分析法等方法，对学校办学效益，运营能力、发展能力、可持续增长力、偿债能力进行分析，为学校提供信息和决策依据。
3.2 成本控制分析
成本控制应以成本效益原则为核心。即成本控制不单依靠降低成本的绝对数，更重要是实现最佳的效益。即在不断提高办学质量和经济效益的前提下，节约各项成本费用。
齐齐哈尔工程学院全面成本管理在院长的领导下，由总会计师负责组织实施。成本控制执行三级联动机制，财务处牵头，基层单位为纽带，以专业或岗位为基础的三级责任实体。在全院范围内按分级归口管理，实行成本管理责任制，做到人人关心成本，事事讲究成本。成本管理体系共由四部分组成，即成本控制、考核标准、信息反馈、奖励办法。
成本控制分析由财务处按季度对各单位发生的各类费用，按部门逐项进行分析。纵向与上年同期同类的成本费用比较，横向按支出结构进行合理性分析。对异常的支出项目重点剖析。通过比较可知当期费用支出的合理性，分布结构的可行性，发现问题及时反馈，为学院下步决策提供信息帮助。
3.3 财务预算分析
财务预算是管理工作的重要组成部分。预算分析是确保财务预算指标完成的前提和保障。因此，预算分析不仅要反映预算执行情况，为预算执行者完成目标做好服务；更要分析支出费用结构的合理性，为单位发现管理问题起到预警的作用。
3.4 资金使用效益分析
资金是民办学校的“血液”，是民办学校赖以生存和发展的基础。民办学校资金管理的目的是为学校创造更多经济效益。提高资金使用效率。资金使用效益分析主要包括二方面。
3.4.1 提高资金利用率
（1）降低成本费用支出。要提高资金的使用效率，最好最直接的办法就是降低成本费用，减少资金的使用量，同时也增加了学校办学利润。
（2）降低学费欠缴率，减少其他应收帐款。民办学校要加强对学生诚信教育，通过宣传提高学生交缴学费的比例，同时也要为贫困学生提供各种勤工俭学的岗位，创建带薪实习的机会，帮助学生顺利完成学业。民办学校也应加快收取运营过程中产生的其他应收款项，减少赊欠，提高资金到账率，提高资金使用效率。
（3）提高固定资产利用率。高校的固定资产占用资金量较大，每年按国家规定教学设备增幅比例在10%以上，因此，严把资产购置关，提高基层单位固定资产利用率，降低闲置资产比例，是民办学校提高资金使用效率的有效途径。
3.4.2 提高资金的增值能力
通过制定会计人员工作业绩考核办法，引导资金管理人员将阶段性闲置资金进行有效的投资，提高民办校闲置资金的增值能力。齐齐哈尔工程学院按季度分别统计结余资金存放的方式及衍生的利息收益。通过与上年同期资金收益率及当期银行存款利率的比较，衡量资金管理人员工作业绩。从而提高了学校的闲置资金收益。
4 建立学习型财会团队，打造优秀财务队伍
4.1 建立科学规范的工作绩效考评体系，创建公平的竞争环境
通过对会计工作绩效进行管理与评估，提高会计人员的工作能力和工作质量，从而提高部门整体工作效能。
4.1.1 考核原则
（1）公平公正原则。明确考评标准、考评程序，且对部门内部全体人员公开考评成绩。考评建立在量化的基础上，尽量避免掺入主观因素和感情色彩。 （2）全面评价原则。引入第三方评价，采取多角度、多指标考核人员的工作能力，注重财务人员的全面成长，适应学院不断发展的需要。
（3）与薪酬挂钩原则。绩效考核是对考核期内的工作成果的综合评价，也是制定工资薪酬的基本依据。体现“劳有所获，多劳多得”的原则，充分调动财务人员工作的积极性和主动性。
4.1.2 考核内容
考核内容共分为四部分：笔试、工作业绩、服务评价、工作量。
（1）笔试。主要包括学院办学理念、方针、指导思想；财务处已颁布的各项财务制度；财务理论知识及业务处理能力。
（2）工作业绩考核。按不同岗位分列，使考核工作更真实、客观、有效。
（3）服务评价。由被测评财务人员的服务对象、部门领导及员工考核评价提供服务质量，确认服务认可度。
（4）工作量考核。按一年完成工作量进行不同系数考核，体现多劳多得的原则。
科学规范的会计人员绩效考评体系不仅提高了全体人员的工作积极性，同时也大大提升了工作质量和效率。
4.2 加强继续培训，推进全体财务人员素质建设
具有较高的综合素质是保证财务工作质量的前提。因此，学院财务处采取自学、集中培训、培考结合等方式，扩展财务人员知识结构、理论水平和实践能力。经常性开展正反面工作案例分析，树立优秀典型，造就职业道德、知识技能全面发展的高素质人才，做到从思想上爱岗敬业，从观念上积极创新，从行动上踏实肯干。
4.3 营造和谐的工作氛围，强化服务意识，提升整体战斗力
（1）学院财务处定期召开民主生活会，相互间提建议、找问题、想办法；领导与基层会计人员经常沟通，了解个人诉求，帮助工作人员解决实际问题。通过人性化的关怀提高部门凝聚力。（2）引导部门人员积极参加学校的各类培训和各项活动，了解教育、教学工作，树立教学第一的观念，让每位会计人找准定位，提升整体的服务意识。团队间倡导相互学习和互相帮助，在日常工作中采取传、帮、带方式，形成良好的部门风气，打造了一支爱岗敬业、专业娴熟的财务团队。
