应急培训教学模拟演练系统的设计与研究*
中图分类号：TP302.1 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2014）11-78-03
Design and research of emergency training simulation system
Zhang Guining
（Department of Electronic Equipment and Information Management， Shaanxi Academy of Governance， Xi'an， Shanxi 710068， China）
Abstract： Emergency teaching training will enable the emergency management training work more targeted and practical. The requirement of emergency training simulation system for emergency response training is analyzed. The teaching simulation process， the system structure of training system and emergency are researched and designed. The basic idea and method to improve the training of emergency response capability are given.
Key words： emergency training； simulation exercises； system platform； technological process
0 引言
近年来，国内各类突发事件频繁发生，从举世震惊的“5.12”汶川特大地震 、青海玉树地震到甘肃舟曲特大山洪泥石流等自然灾害；从重庆开县特大井喷事件、松花江水污染事件到山西襄汾县“9.8”特大尾矿库溃坝事件等事故灾难；从SARS、三鹿奶粉事件到禽流感疫情等突发公共卫生事件；从新疆乌鲁木齐“7.5”事件、成都“6.5”公交车燃烧事件到举国关注的昆明火车站暴力恐怖事件等社会安全事件。一次次的灾难考验着我国政府对突发事件的应急管理能力，应急管理能力和水平已经成为各级政府领导干部依法行政能力和公共管理能力的重要指标。因此，建立以风险分析与评估为基础的政府应急演练制度，应对和有效处置突发事件成为政府管理不可回避的重大挑战和常态任务。
目前，迫切需要搭建一个以应急管理培训模拟演练为核心的应急培训平台，围绕重、特大突发事件开展培训教学和演练，重点进行应对突发事件实例指挥演练，提高应急指挥处理的实战技能，形成一整套以信息报送、风险分析、应急协调、指挥决策、现场处置、资源保障、舆情引导等相关专题知识模块为培训内容的、完备的、科学的综合处理训练系统，使各级领导干部切身感受突发事件发生发展过程和处理流程，充分把握突发事件应对的基本原则和关键要素，提高应急决策、指挥和媒体沟通能力等应急管理综合能力和水平，真正做到应急教学培训与及时总结改进实际工作紧密结合。
1 应急培训模拟演练系统平台的需求分析
由于突发事件的隐蔽性、不确定性和突发性等特性，使得我们的应对工作具有很大挑战。我们只能通过日常的应急模拟训练才能发现应急管理中的漏洞，逐渐形成和提高应急管理机制，优化应急事件处置流程，同时提高应急指挥人员的应急处置能力。
1.1 模拟演练平台的稳定性与经济性
应急演练是为提高人们的安全意识和逃生技能，应急指挥决策的科学性、及时性是检验、评估政府机构和部门应急能力的重要手段。传统的应急实战演练需要动用大量的人力、物力，同时受经费、场地、气候条件等各种条件限制，演练效果难以得到有效保障。而采用模拟演练计算机平台，通过相关部门参与，参演人员在系统上扮演相应角色，实现人与高度仿真的、模拟现实的虚拟环境的自然交互，不仅可以提高推演的真实度、提高演练的覆盖面，还可以大大降低演练成本、反复演练，为综合实战演练做好准备，提高演练效果。
1.2 增强应对突发事件的风险防范意识
开展应急演练培训，通过模拟真实发生的突发事件使参训人员身临其境，直接感受并认识、了解突发事件，增强风险防范意识和识别能力，学习和掌握应急知识和技能，提高应急时刻的自救和互救能力。
1.3 检验和分析预案的合理性和有效性
预案的制定是否合理，有无缺陷，经过实际的推演很容易得到判断。对突发事件的应急处置而言，无大/小事件的区别，所有突发事件都是大问题，只有在早期尽可能多地发现问题，应急处置工作能够顺利开展的几率才会越大，各种人员和财产损失的几率才能降到最低。通过应急模拟演练可以检验并找出应急预案中通信、组织及流程等各环节存在的问题，针对存在问题，挖掘预案需要进一步改进和完善的地方，有效地检验预案的可操作性，从根本上保证面对突发事件时能够快速、高效地采取应对措施[1]。
1.4 提高面对突发事件响应能力
通过应急模拟演练，必然能够提高和促进政府及各级领导干部应对突发事件的分析判断、决策指挥和组织协调能力；同时促进应急管理和救援人员对突发事件情景的熟悉，提高实战、协调、合作、沟通的能力；进而提升整个社会的应急响应能力。 2 应急管理培训教学模拟演练系统的设计
2.1 应急管理培训平台系统构成
应急管理培训平台应该具备以下特点：①以信息技术为支撑，软硬件相结合；②以公共安全科技为核心；③具有日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。根据上述特点及功能分析，设计系统结构如图1所示。
本系统主要包括基础支撑、综合应用、数据库、移动指挥平台、接入终端等系统模块[2]。基础支撑系统包括应急通信、计算机网络、数据交换与共享交换、视频会议和图像介入等系统。应急通信系统是应急平台的核心，是应急值守和突发事件处置不可或缺的工具手段，应充分满足普通电话调度、电话会议、多路录音、多路传真以及多制式短信复合通信需要，同时兼备海量录音和数据存储管理，以及自异常检测、自动短信告警和断电逃生等智能维护管理功能，确保联络方式的安全畅通；计算机网络系统提供网络、存储和运行设备等服务支持，满足突发事件信息接报、图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求，保证整个系统稳定有效运行；数据交换和共享交换提供基础数据的应用和借调；视频会议和图像介入系统使各实体的动态变化和交互信息进行实时显示，为指挥人员提供应急过程的协同工作和异地会商及对事件发展的视频监控。数据库系统提供任务推演过程中所需的各种基本数据信息，它是整个推演的数据基础[3]。其中，模型库提供推演中需要的所有模型实体；空间信息提供场景中所需的各种资源信息，如气象、交通、人群及灾害蔓延等；预案库包含所有的演练方案，是整个推演的数据核心，而每一个演练方案又包含整个推演过程的完整任务时序及作业时序；案例库提供培训中所需的所有案例。应急模拟演练系统是按照突发事件处置逻辑而设计的多媒体课件，通过场景播放引导学员进行模拟推演和角色扮演，并在每个演练任务完成后，将学员的演练过程进行回放展示出来，供教师和学员进行讨论、分析点评等；综合应用系统包括综合业务管理、预警预测、风险监控、指挥调度和辅助决策，用以完成培训教学平台综合服务功能；接入终端系统主要包括手持移动设备、大屏、定位监测、电话传真、指挥席等外部设备。
2.2 应急培训教学模拟演练系统的总体流程设计
从图1我们可以看出，本文中应急模拟演练系统不再是传统的综合业务系统中的一个子系统，而是应急管理培训平台系统中的核心系统，应急管理培训平台系统中其他子系统都是支撑和为其服务的。
应急模拟演练系统主要有两个功能，一是教学培训，二是模拟演练[1]。教学培训主要是通过以真实发生过的突发事件为案例进行全过程的分析和讲解，使学员直接获得相应的知识。而模拟演练是通过应用虚拟现实技术和GIS技术等三维虚拟仿真、动态博弈、决策标绘信息技术，真实模拟突发事件的发生发展过程。将学员置于逼真紧张的突发事件状态中，感受场景渲染的紧张气氛和突发事件发展的时间压力，如同身临其境。使学员（培训者）体验到应急响应过程中人员调动、物资调度、指挥协调等多角色分工合作的突发事件处置情景，从而在有限资源、有限时间的条件下，进行事件态势和周边风险隐患分析，同时提高协调配合、指挥决策能力。德国危机管理专家强调“演习过程就是目的”[6]。本文围绕应急模拟演练系统两个主要功能设计培训演练流程，如图2所示。
本文设计的主要目标是对应急预案展开推演，以检验并完善预案的可行性，为学员提供形象生动的培训环境，并对实际应急处理提供辅助作用。所以根据危机处置和应对的逻辑过程，应急演练的流程为：①教师制定演练计划、编制推演脚本；②突发公共事件发生和前期响应、处置；③灾情确定与分析；④学员按照分配进行角色扮演，建立应急组织机构并制定实施方案；⑤方案实施后信息反馈、新问题的出现和新一轮推演；⑥教师对演练过程进行评估。在本模拟演练的业务流程中，教师通过接入终端系统播放场景、发送问题、注入突发事件发生发展信息，控制上课进程，引导学员定方案、出决策，并对整个推演过程进行总结点评[4]。学员体验突发事件发生发展的流程，学习和掌握应急处置的基本原则和关键点，提高突发事件决策水平和实战能力。同时，通过演练可以挖掘预案设计中的问题和不足，为预案的设计提供完善建议；找出演练过程中的问题，如演练流程设计、素材选择、问题设计等方面的不足，为今后不断完善、优化实训课程提供借鉴，实现学学相长。
[突发事件发生] [制定演练计划][编制推演脚本][教师][建立应急组][方案制定实施][评价分析][录像回放][结果信息反馈][新一轮推演][综合客观评价分析，发现问题和不足，为问题学习创造实际条件，进一步充实案例库][学员进入角色][模拟演练][演练评估]
图2 应急演练功能流程图
2.3 应急培训教学模拟演练系统的体系结构
应急模拟演练系统是一个综合性的系统，包括运维管理系统、实训教学系统、应急交互处置系统、演练评估系统等子系统。本文提出的系统结构如图3所示。
[素材展现＼&案例分析＼&灾害实景＼&预案培训＼&案例制作＼&][实训教学
系统] [灾害场景＼&启动预案＼&风险分析＼&信息汇聚＼&动态信息监控＼&指挥调度＼&媒体应对＼&] [应急交互处置系统] [评分登记＼&演练回放＼&过程评估＼&能力评估＼&][演练评估
系统] [系统
维护＼&数据
维护＼&设备
技术＼&][运维
管理
系统]
图3 应急培训教学模拟演练系统的体系结构图
从图3可以看出，应急培训教学模拟演练系统以应急交互处置系统为核心，其他功能模块都为其服务。运维管理系统包括系统维护、数据及数据维护、设备技术等，用于模拟演练过程中为实训教学系统和应急交互处置系统工作运转提供各类相关数据和系统维护功能[5]；同时实训教学和应急交互处置系统运行每次的演练处置数据案例可以存储于运维管理系统中，这些信息数据在以后的教学培训演练中可以作为重要的参考。实训教学系统主要是将教学培训演练过程中交互处置的动态发展信息和数据转化成可视化界面表现出来，对各实体的动态变化和交互信息进行实时显示，显示内容包括灾害场景信息，各种角色的实时状态、媒体应对等。应急交互处置系统负责整个推演的具体执行过程，接收运维管理系统和实训教学系统发送的消息和数据，进行具体的操作和运行，并将反馈数据发送回运维管理系统和实训教学系统。演练评估系统包括评分登记、演练回放、过程评估和能力评估。教师会跟进、评鉴和记录应急推演的发展以及培训参演人员工作的情况，并配合视频实时录播，保证演练中危机决策和措施能被如实记录。在此基础上对培训参演人员的决策和处置能力做以评估，以分析演练中行为的合理性，查找不足。同时针对存在的问题和不足做相应的查漏补缺学习。
3 结束语
应急模拟演练是现代应急管理的一项重要内容，本文对应急管理培训教学模拟演练系统进行了设计，该系统是一个结合了应急管理技术与应急专业知识的多种突发事件应急处置模拟演练平台。培训演练过程以一个完整的突发事件发生、发展的流程来设计，涵盖了教师与学员在突发事件发生后快速进入角色，对事件进行研判，各个角色按照预案的规定对突发事件进行处置，为现实情况中突发事件的决策部署提供良好的实训平台，使学员熟练掌握整个处置流程和注意事项，提高风险分析、信息收集、危机协调、指挥决策和危机公关等危机管理方面的实用技能，提升了广大领导干部在突发事件发生时的处置能力和效果。
