民办高校财务管理存在问题与对策探讨
Abstract： In the development process of private colleges， there are a wide range of issues in financial management， and how to regulate the financial management of the private colleges and promote their smooth development has become the problem need to solve for private colleges. This paper explores the financial management content， management system， funding and financing， internal control， budget of private colleges， puts forward the corresponding countermeasures to promote the faster and more healthy development of higher education career.
Key words： private colleges；financial management；problems；countermeasures
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0181-02
0 引言
我国民办高校的发展起步于上世纪八十年代。经过了三十多的发展，已初具规模。根据中国统计数据显示，2006-2008年，全国民办高校从278所增至318所，在校生从133万人增至182万人，教职工从12万人增至15万人。民办高校已成为我国公办高校的有益补充。
《民办教育促进法》的颁布，使我国民办高校在逐渐宽松的政策与社会环境中，得到了良好的发展。随着办学规模的不断扩大，民办高校的财务管理工作不再局限于简单的会计核算和信息提供，而是提出了更高的要求；因为民办高校的财务管理是高校管理工作中一个重要的组成部分，管理机制不健全，工作混乱，势必影响学校正常的运转。曾经被认为是国民办教育的“航母”的南洋教育集团，在2005年因各分校的教育储备金无法兑现，使得其属下部分分校停办，随后南洋集团又因各种财务问题无法及时得到解决，这个曾在2004年获得“中国民办教育最佳品牌”的南洋教育集团最后以倒闭告终。所以深入研究民办高校财务管理的问题，从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化是维护民办高等教育持续健康发展刻不容缓的课题。
1 民办高校财务管理的内容及特征
民办高校财务管理主要包括了筹集经费、组织财务活动、财务核算与财务监督三大部分工作。民办高校的资金实行自筹，其财务即不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。民办高校的经费来源主要有学生的学费收入、学生住宿费收入、捐赠收入、其他收入以及国家少量经费拨款项目。学校经费主要来源以学费为主。学校独立核算、自负盈亏。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。在资金的使用方面是以量入为出，略有节余的原则。加强财管管理的监督，控制不必要或者不合理的经费开支，杜绝乱开支、乱挥霍的现象。实行有效经营，产生良好的校本收益，学校才能做到积累资金，不断投入、学校办学才会进入良性循环。
2 民办高校财务管理现状与存在问题的分析
2.1 财务管理体制不完善，财务管理不规范 民办高校多由企业或个人投资创办，部分办学的投资者在对办学方向以及教育事业的公益性原则的认识上存在着偏差，将办学作为个人或组织营利的一种方式，注重经济效益，往往忽视了社会效益。在学校一些经济问题、经济决策等重要问题上，往往是会出现出资人说了算的现象。学校财务缺乏自主权，涉及重要的经济决策时，财务部门参与度不高。此外财务的工作人员大部时间从事记账、算账和报账的日常会计核算工作，财务管理在工作所占的比例偏小，以“报账型”为主的财务工作模式已经不再适应快速发展的民办高校财务管理的要求，这也是与市场经济发展的要求不相适应。
2.2 融资环境不容乐观，融资困难 资金是民办高校办学的重要资源，也是学校得以正常运作的一个重要的保证。民办高校的经费来源主要有学生的学费收入、学生住宿费收入、捐赠收入和其他收入以及国家少量经费拨款项目等等。社会个人捐赠、政府资助等方面只占民办高校收入中极少的一部分。学校经费主要来源以学费为主，占比近80%。而公办学校收入的主要来源则是主要为国家财政拨款，只需伸手要来即可。其次在通过银行借贷解决资金问题方面，民办高校则不能像公办学校一样可以享有政府的贴息贷款的优惠，而且因为民办学校属于非企业单位不能享受事业单位的政策，不能用收费权质押，企业单位可以用本企业的财产抵押，民办学校不是企业单位，不能用学校的财产抵押，于是处在两边都靠不边的困难境地。
2.3 财务内部控制制度不健全，财务监督流于形式 我国民办高校虽然从上世纪八十年代起步，经历了三十多年的发展，但有关的法律法规是从上世纪末才陆续出台。2002年12月28日通过的《民办教育促进法》以及与其配套的《实施条例》，各地也出台一些民校高校的财务管理暂行条例，但在实际操作中，遇到一些规章条文还存在着没有解析空白之处，容易产生以教育为名义，贪一已之私的行为。另外民办高校发展迅速，有些学校在短短的几年内，就形成较大的规模，加之对内部控制的重视不够，重发展轻管理，没有形成科学的内部控制程序和方法，在对内控的内容、执行过程，存在着不全面，没有严格规范与执行，从而也就导致了整个过程的监督是流于形式。 2.4 对预算管理重视不足，预算编制不完善 对预算管理重视不足，有些项目没有预算，或是没有按预算执行使用，遇事总是急事急办，特事特办，只注重事后报账。没有切实做到事前预测，事中控制，事后分析，没发挥出预算工作的真正作用。在编制的预算的时候，只是对一些资料进行简单的统计，以过去发生的一些财务数据做为编制的基础，没有采取基数调整法来确定未来的预算指标，没有考虑学校以后整体的发展战略，只做短期考虑，与学校的长期发展出现不一致，这样的预算则多半流于形式，当学校有了更大的发展机遇时，则失去应有的作用，不利于学校的发展。
3 民办高校财务管理问题的对策与思考
3.1 加强与完善民办高校财务管理体制的建设，构建有效的财务管理组织体系 根据《民办教育促进法》的规定，民办高校的内部管理体制采用董事会或理事会领导下的校长负责制模式，校长为学校的法定代表人。校长对学校的全面工作负有法律责任。在这种学校法人治理结构中，财务管理体制作为重要组成内容之一，它须与学校的组织结构模式与管理机制相适应。一般有两种形式：“统一领导，集中管理”或是“统一领导，分级管理”的财务管理体制。在规模较大的学校实行“统一领导，集中管理”较符合现阶段我国民办高校的实际情况。这种管理体制要求民办高校内部只设一级财务管理部门，统一管理学校的财务和事务，在一级财务管理部门之外不在设同级财务管理机构，其优点在于保证财务权力的集中，便于直接管理，保证各项工作有条不紊的开展。也有利于民办高校实行所有权与经营权相分离。但这种方式不利于调动各基层单位的积极性与创造性的发挥。为了解决这个问题，近年来，许多的民办高校对财务管理体制进行优化，采用“统一领导，分级管理、集中核算”原则，将财务管理的职能提升到价值创造层次上来。此外根据财务管理体制建设的要求，构建有效的财务管理组织体系：在校长统一领导下，设置“专家型”的总会计师。主管经济核算，是财务会计工作管理的主要负责人。这种设置充分体了学校财务管理的专业性和财务决策中心家意见的权威性。
3.2 拓宽融资渠道，控制财务风险 民办高校的经费主要以学费为主，比例近80%。而公办学校收入的主要来源则是主要为国家财政拨款，只需伸手要来即可，所以稳定学费的收入对民办高校来说是非常重要。这要求民办高校不断地提高自身的办学质量：在加强硬件设施建设的同时，更要在学校师资、校园文化建设、创新培养特色方面不断提高自身实力，吸引更多的学生报读，从而提高办学效益，通过创造良好的社会效益与品牌效应，带动学校的融资。此外政府应当完善对民办高校税收配套政策，对支持民办教育办学的企业、个人，在其捐赠方面给与税收方面、以及对民办高校新建、扩建项目贷款贴息、办学专业建设的资助的优惠政策与措施。为民办高校创造良好的发展机会。
积极争取扩大各种融资渠道：广泛吸收个人、行业、企业、社会团体引资投教；加强校企合作，走校企合作的深度融合的路子：企业投入设备，引入企业专家任课，将企业技术类课程融入教学体系、加强应用型人才的培养。同时学校给企业员工培训，增加培训收益；加强校银合作：民办高校根据自身实力，向金融机构借贷部分资金，用于扩大与改善自身的办学环境，银行可适当放宽民办高校贷款的条件，开发创新出更适合民办高校融资的服务项目。
3.3 加强财务内部控制制度的建设，提高财务人员的综合素质 首先良好的内部控制环境是建立并完善内部控制的基础，树立正确的内部控制意识将是控制环境的建设和完善的首要条件。其次建立健全财务规章制度，充分发挥财务监督职能；加强会计信息系统的控制与建设，明确岗位的职责与权限、不相容职务必需相互分离、授权批准控制等各种控制措施，防范与降低各种财务风险。此外还要加强财务人员队伍的建设、不断提高财务人员素质：选择一些综合素质强的专业人员，加强业务学习，充分调动与激发他们的创新思维、创新意识，当好家，理好财，当好领导的好参谋与助手。
3.4 加强预算的控制与管理 预算是整个学校的财务工作的核心，是高校进行经济活动的依据，预算管理的好坏是会直接影响到高校的财务状况与其持续发展的能力。在编制预算的时候，民办高校应该借鉴公办高校部门预算管理的成功经验。在《高等学校财务制度》第十一条规定“预算必须坚持量入为出，收支平衡的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。”这一原则也是遵循《预算法》有关预算编制的基本原则，作为民办高校的财务预算也应遵循这一原则。编制预算时，应从全局出发，要考虑到学校的发展建设的需要，也要考虑到学校自身经济实力，特别是在编制支出预算时坚持统筹兼顾，注意轻重缓急，将钱用到最需要的地方。可推行“零基预算法”以杜绝不公平的预算和不合理的经费开支，做到精细化管理。学校的审计部门、预算管理委员会应对预算的合理性、合法性、资金使用的效益作出评估。提出意见与建议，不断改进与完善，使其更公平、合理与透明。在预算的执行过程中，要维护预算的严肃性、有效性，加强各项收入的管理、合理安排支出，不得任意改变资金的性质与规模。最后要加强对预算的考核，各成本中心预算的执行情况、调整情况，对其合理性与必要性要进行论证、分析与评价。
