我国政策评估存在的问题及对策
Abstract： Policy evaluation is an important part of the policy process， as a specialized research activities of the specific standards， methods and procedures， and it is the only way to understand the policy value and effect. Based on the problems in China's policy evaluation， this paper made depth analysis and proposed several solutions to improve the level of China's policy evaluation.
Key words： public policy；policy evaluation；countermeasures
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0311-02
1 公共政策评估的含义
公共政策评估是政策分析的重要方面，政策评估亦称政策评价，是政策运行过程的重要环节，它是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动。也是政策运行科学化的重要保障。政策评估是依照一定的标准，运用特定的方法，关于政策评估的概念至今学术界未能达成的共识， 它对政策科学性、可行性及其实施后效果所进行的综合评估。对政策系统和政策结果的质量、效益、效果等方面，根据一定的政策评估标准和程序，公共政策评估也可以说是公共政策评估主体进行评价或判断进行的一系列活动。
2 我国公共政策评估存在的问题
2.1 缺少正确的评价标准和评价方法 目前从事政策研究的专家学者大多数都是研究社会科学出身的，从事官方评估工作的人士绝大部分都非“内行人”，其知识结构和思维方式比较单一，很少有人兼备自然科学和社会科学知识，难以兼有思辨和公理化思维方式的长处。这样的政策评估与我国现实政治生活和传统政治文化有关，用定性分析取代定量结论，用价值判断代替事实分析，他们在进行政策评估时不可避免地有这种倾向，这与道德建设的纯洁性密不可分。
2.2 缺乏独立的政策评估组织 民间政策研究组织和社会中介评估组织，是我国主要的非官方政策评估组织，在实际运行中，这些机构往往摆脱不了对政府的依赖，我国从中央到地方各级政府内部，均设有相关的政策评估组织，尤其在地方上，公共政策仍然是由咨询机构、专家学者从理论上进行可行性论证，由领导者凭个人价值偏好在一组待选择的方案中择一而从之，它不管政策实际执行结果如何。这些机构往往摆脱不了对政府的依赖，非官方政策评估组织在我国当前仍然相当缺乏。
2.3 缺乏对政策评估的系统理论指导 公共政策评估起步较晚，在我国，是从20世纪80年代才起步，现阶段我国为数不多的政策评估在实践中具有很大的盲目性，还远远没有建立起系统的、完备的、适宜的理论指导，不清楚评估的最终目的，不明确评估的现实标准，对公共政策的优劣得失仅仅停留于一般的理论分析，不确定评估的具体内容，不肯定评估结论的实际作用，公共政策评估与真正科学意义上的公共政策评估还有相当距离，还主要表现为经验总结、工作汇报和座谈研讨等形式。
2.4 缺乏对政策评估的科学认知和认真态度 由于目前我国在思想上对政策评估的意义认识不足，还没有形成科学的政策评估机制等原因，使得评估工作主观随意性的因素较大，一方面会造成政策资源的大量浪费，另一方面也不利于认识政策的优劣和成效，补充、修正和完善后续政策，决策主体往往视政策评估为可有可无的工作。
3 完善我国政策评估的对策
3.1 建立科学正确的公共政策评估标准 为提炼和抽象出有意义有价值的评估标准，我们需要有充足的理论材料和实践积累，首先要大力加强对公共政策评估的理论和实践研究。其次，政府要加大对公共政策评估的资金投入。很多都需要政府的资金支持，无论是组织第三方对公共政策进行评估，政府行政人员对公共政策进行评估还是专家学者做研究，没有一样是不需要消耗人力、财力和物力的。再次，能够用来指导具体的公共政策评估实践的标准，是能引导实践功用的公共政策评估标准。评估标准的多层次性，决定了公共政策评估的多样性，多样化的评估标准可以对公共政策进行多角度的分析考察，在对公共政策进行评估的过程中，一方面有利于保证评估结果的公正性和客观性，另一方面也有利于对公共政策进行综合全面的评估。
3.2 政策主体方面的对策
3.2.1 为独立的第三方评估创造条件 首先要建立评估的物质基础。在现阶段评估性中介组织尚不发达的时候，政府可以借鉴西方国家的经验，设立政策评估基金会， 政策评估仍需要政府解决评估资金的来源问题，评估的物质基础主要涉及资金和信息两方面的问题，它们可以吸引各种社会资金注入。关于信息问题，首先，培养和选择高水平的评估者。评估的结论直接关系到千百万人的利益，也直接关系到政策的存废，因而需要有高水平的政策评估者。目前我国比较缺乏政策评估方面的专门人才。此外，有客观因素，众多因素影响政策评估的科学性，而政策评估中各种影响因素众多，有人为因素，政策评估必须做到严肃性、科学性。其次，政策制定与执行部门必须更新观念，及时向评估者提供评估所需的信息，树立责任意识，实行政务公开、信息公开。第三，由专人负责，实行电脑化管理，政府政策执行部门应建立政策执行档案，一旦需要，能够做到有案可查。
3.2.2 培育评估的中介组织 为改变我国政策评估的体制性弊病，目前，我国的政策评估少部分由研究机构和行业协会承担，大多数由政府自行评估自行承担，我国应该培育政策评估类的社会中介组织，这也是国外政策评估的基本方式，逐渐使政策评估由政府外的中介组织和科研机构承担，中介组织是独立于政府的外部评估，能保证评估的客观性。科研机构集中了大量专家学者，有利于政策评估的科学化，随着评估类社会中介组织的发展，为避免由行业利益导致的行业协会评估的非客观性问题，需要逐渐减少行业协会进行的政策评估。
3.3 切实提高对政策评估工作及其意义的认识 为了避免政策评估不受到地方各级党委和政府的足够重视的问题，必须加强思想建设，思想是行动的指南，思想上存在障碍，就会阻碍各项工作的进程。为此，必须加强思想建设。首先，促进决策的科学化、民主化和政策效果的优化，是政策评估的根本目的，要端正政策评估的指导思想。其次，要加大宣传力度。各级政府和政策评估工作者要充分发挥我国社会主义媒体的优势，利用各种媒介包括报纸、电视、网络等渠道加大宣传的力度，应充分认识到政策评估在促进政策科学化、民主化的作用，特别是各级政府和相应的政策部门，从根本上改变过去陈旧的观念，重新认识到评估的作用和意义。
