天井侗寨傩戏“咚咚推”保护与旅游开发的保障措施设想
Abstract： Xinhuang Dong's Nuo Opera "Dongdongtui" is the first batch of state-level intangible cultural heritage. She is rich connotation， unique form， potential value of outstanding and highly endangerment. So it must have some measures to guarantee the Nuo Opera "Dongdongtui"， such as unifying thought， improving knowledge， scientific planning. And it must take the guarantee of thought， organization， policy， talent， fund risk prevention and infrastructure. Strengthening the protection and development， it makes the cultural function and value maximization.
Key words： Dong's Nuo Opera "Dongdongtui"；protecting；tourism development；safeguard measures；Dong Autonomous County of Xinhuang Tianjing Village
中图分类号：C95 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）29-0297-04
0 引言
新晃侗族自治县贡溪乡四路村天井寨傩戏“咚咚
推”[1]，形式古朴独特，内涵丰富多样，特色鲜明，价值突
出[2]，但濒危程度较高，旅游开发潜力巨大。近些年来，理论界、学术界对该遗产介绍的较多，谈保护的较多，谈开发的较少[3]；当地有关政府部门对该遗产的保护成效显著[4]，对其开发的成效尚微；实业界对该遗产的保护与开发口头上较多，行动滞步不前。这种现状令人焦虑，本文在保护与旅游开发可行性、保护开发方案设计的基础上，进一步探讨该遗产保护与旅游开发的保障措施。我们深感必须从思想、组织、政策、经费、人才、风险防范、基础设施等方面提供系统完整的有效保障措施，才可能使该遗产的保护与开发落在实处，见诸成效。
1 思想保障措施
1.1 统一思想 宣传保护开发侗族傩戏理念，树立政府、企业、村民的侗族傩戏保护与开发意识，统一全民侗族傩戏保护开发思想，坚定侗族傩戏保护与开发信念，统一侗族傩戏保护与开发行动，从小事做起，从细微处做起。从思想上保障“咚咚推”保护与旅游开发的顺利推进。
1.2 提高认识 首先，要进一步提高保护侗族傩戏旅游资源必要性、重要性、紧迫性的认识。其次，从全面建成小康新晃的高度来认识保护与开发“咚咚推”傩戏的新方法、新手段，树立“全域旅游”、“慢城旅游”、“微旅游”、“虚拟旅游”等新观念。再次，要树立大旅游的观念和创世界名牌的雄心，对旅游产品发展内涵的认识要有新的突破。在保护的前提下，要提高“产业要有新调整，业态要有新创设，产品要有新创意”的认识。最后，要清晰自己在侗族傩戏全域旅游开发、慢城旅游开发、微旅游开发中的责任、使命，勇于担当，勇于进取。
1.3 科学规划 要保护开发天井寨侗族傩戏，就要科学拟定前瞻性的保护与旅游开发规划，进一步完善规划开发的程序和内容，优化保护与旅游开发的流程，优化贡溪及其天井寨全域、慢城、虚拟旅游的各个细节。细节决定成败，只有把保护开发的一切细节、各个环节都考虑得非常成熟，科学合理、现实可行，才可能取得保护与开发的巨大成效。在保护开发科学规划过程中，必须高视角、前瞻性地创新思考，高起点、高标准地科学定位，既要磅薄大气，又要现实可行。
2 组织保障措施
2.1 成立机构 侗族傩戏保护开发已经成立了县、乡、村、寨四级保护机构，具体项目的实施，这四级机构不止是保护机构，更应该是旅游开发机构，担负起保护与旅游开发的重责：做好保护与旅游开发的整体工作；保护与开发项目的宏观管理；协调好各部门、各单位的权、责、利利益分配工作，让它们“各明其责，各司其职”；制定出一套完善的制度以保证旅游活动的正常有序进行，规范游客以及相关工作人员的行为；加强管理，努力提高服务质量。搞好对外宣传和市场营销活动；加强与旅游行政管理部门和旅游企业的联系，项目初期的宣传营销可与旅行社合作进行。同样，保护与旅游开发的项目，也要成立相应机构，负责搞好项目规划、设计、开发工作，落实好吃、住、行、游、购、娱六个旅游要素的具体事宜。
2.2 完善制度 县、乡、村和天井寨要根据国家有关政策法规，建立健全侗族傩戏保护与开发的规章制度、实施办法，要使保护与开发工作有序进行。
2.3 加强管理 为了保障新晃侗族“咚咚推”傩戏文化得到大力保护和有效开发，就要加强保护措施，拟定保护实施方案，做好指导工作，建立目标管理责任制，层层分解落实工作任务，实行有效引导、沟通、协调、控制、管理，才能够将侗族傩戏传承下去，弘扬开来，转化为文化、旅游、生态、经济、社会等方面的综合效益。 3 政策保障措施
3.1 用足中央政策 新晃享受西部开发政策、贫困县扶持政策、武陵山片区政策，可以依据这方面的政策，在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等项目建设经费方面，充分争取中央预算内投资和其他有关中央专项投资；在投融资方面，可以争取中央的优惠支持，可以设立旅游产业投资基金等。在其它方面，也应用足中央
政策。
3.2 争取地方立法支持 新晃作为一个侗族自治县，有独立的民族区域自治权力，可以在法律允许范围内立法支持侗族傩戏的保护与开发。
4 人才保障措施
4.1 引进与培养结合 加大旅游人才培养与引进力度；激励周边高等院校旅游专业培养专业素质高、综合能力强、社会适应性强的旅游人才；积极探索旅游人才的多种合作培养方式，为本地输送高层次人才。充分依托、动员专业机构和院校力量，如吉首大学旅游学院、张家界航院旅游系，怀化学院等邻近的旅游院系，建立多元化人才培训和使用机制，为该县培养继续的旅游专业人才。积极推动以政府为主导、以企业为主体、以大学为人才培养基地、以研究机构为技术创新主要场所的旅游信息化“四位一体”创新体系建设；鼓励各级各类教育培训机构为本地开展旅游行业从业人员的信息化知识和信息化技能培训。
4.2 多层面定向培养 定向培养旅游专业人才实施方案是为加快我地旅游产业发展，进一步提升新晃旅游产业服务和管理水平，增强旅游行业人才队伍素质，为新晃旅游产业加快发展战略提供人才保障，解决旅游企业人才匮乏的难题，以人才保障侗族傩戏保护与开发的顺利进行。
4.3 激励实践中锻炼成才 通过行业管理实践锻炼、培养旅游行业急需的专业人才。有意识地在工作中加快旅游人才培养。同时，要将教育培训工作纳入行业管理、企业管理之中，要建立与行业管理相结合的教育培训制度，逐步完善旅游行业经营管理者的资格认证制度和持证上岗制度，进一步完善和加强旅游人才培训与行业管理、企业管理相结合的有关政策，把旅游培训与旅游饭店管理、旅行社管理、导游管理、旅游区（点）星级评定等紧密结合，实施培训达标制度。确保人才培养和教育培训工作的各项措施落到实处，使旅游业的行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才和教育培训师资人才的旅游创意人才的供给，在数量、素质和结构等方面适应参与国际旅游竞争的
需要。
5 经费保障措施
侗族傩戏“咚咚推“的保护与旅游开发需要大量经费，必须通过政府投资、银行信贷、公益投资、社会融资等方式，解决保护与旅游开发中资金奇缺的迫切之需。
5.1 努力争取各级政府部门的经费扶持 各级政府部门有用于旅游形象塑造和对外宣传、市场推广、旅游规划和旅游建设引导资金等专项经费，有贫困地区的旅游扶贫专项基金。利用这些对口的专项经费渠道，积极争取国家相关部门对新晃旅游发展的经费支持。按照“部门联系、逐级推动”的方式，争取四路村天井寨成为市级、省级、国家级试点单位，先行先试；争取侗族傩戏的保护开发成为市级、省级、国家级非物质文化遗产保护与开发的试点项目，切实争取更多的专项经费。
5.2 充分利用金融机构的信贷支持 积极利用国有商业银行及地方金融机构对旅游业的信贷支持，积极争取银行贷款，解决新晃旅游开发资金奇缺的燃眉之急，加大非公中小旅游企业的支持力度。按照科学、审慎、风险可控的原则，积极探索组建新晃旅游产业投资基金、创业和风险投资基金；发挥小额担保贷款的积极作用。探索新晃金融扶持侗族傩戏文化遗产保护与旅游创业就业的新途径。
5.3 积极吸引外商投资 积极争取港澳台同胞、海外侨胞、国外客商来新晃投资侗族傩戏的保护开发项目，推动“咚咚推”傩戏文化资源的保护与旅游开发。
5.4 积极进行社会融资 侗族傩戏社会融资的途径很多。一是股市融资，可扶持有竞争力的旅游企业上市，发行企业债券而融资。二是村民集资，由村民集资成立傩戏保护与开发的合作社（或公司）筹集资金。
5.5 发动社会公益赞助 对那些以保护为主的傩文化公益活动、对非盈利性保护文化遗产的单位，积极争取社会各界的公益赞助，解决经费不足的困难。
积极探索新晃旅游发展经费保障的新模式，把不同渠道筹集的资金投入到侗族傩戏的保护与旅游开发上来，有效推进“咚咚推”傩戏的保护与旅游开发，是我们必须努力做成做好的重要事情。
6 风险防范
6.1 风险预测 由于旅游项目具有关联性、敏感性、专业性和季节性的特点，使旅游项目的开发存在巨大风险。新晃旅游开发主要存在外部环境的风险和自身内在的
风险。
6.1.1 外部风险 一为国家对新晃扶贫政策的变动性和国家政治关系、社会秩序的稳定性的难以预测的政治风险；二为周边地区经济发展的水平和人们的消费水平变动等经济风险；三为市场利率、债券投资等的变动影响投资者的金融风险；四为不可抗力的灾害性自然风险。
6.1.2 内在风险 一为设计风险，新晃民俗旅游项目尚处在概念、设计阶段，各种技术问题都会使项目的主题、策划或布局存在某些缺憾。旅游资源越独特，价值越大，吸引力越大。二为管理风险，旅游项目的开发离不开合理科学的管理，管理师的管理能力和经验将直接影响项目的施工质量和进度，直接影响项目的经营和效益，尤其是管理师个人的风险偏好也会在某种程度上增加项目建设的风险。三为市场风险，由于旅游投资项目自开始时的市场分析到建成后进入市场，有一段较长的时间差，当初的市场分析是否符合现在的情况，目前市场竞争状况，今后旅游者需求的变化等都会对旅游投资项目的市场前景造成影响。四为财务风险，投入者的资金筹集、现金流量的准备、投入与产出、投资回报率、投资回收期等等，都因种种不确定而存在种种风险。
6.1.3 自身风险 一为伴随着现代文化向后现代文化的转变，地方为发展经济，提出“咚咚推”文化开发。但是在文化开发中，由于地方不考虑文化产品的精神属性，过度追求商业价值，文化逐渐迷失方向而引发的“过度商品化”。天井寨本身是生态保护十分良好的地方，但由于改革开发，经济建设中，没有完整的发展思想，以为发展经济应该以环境为代价，以至于原生态被破坏而导致开发的失败风险，以及其他方面的原因导致的失败风险。 6.2 风险防范
6.2.1 树立风险意识 一个微小的风险管理失误有可能导致投资失败，而失败的投资不仅会造成人力、物力、财力的巨大浪费，有时甚至会给投资者带来致命的打击。所以，侗族傩戏旅游项目投资者要树立强烈的风险意识，要在项目的策划、施工以及建成后的运营全过程营造浓厚的风险文化氛围，从项目的决策阶段入手，积极地识别风险、驾驭风险，从而有效地从根源上降低风险，规避，提高投资的成功率。
6.2.2 重视风险评估 旅游投资项目的风险，由于客观环境和条件在不断发生变化。侗族傩戏投资者应在项目建设之初就成立风险管理机构，负责评估项目可能发生的各种风险，度量各种风险发生的概率及损失程度，分析这些风险之间的相互作用和综合影响，以便使风险尽可能地不发生或在风险初见端倪时将其消灭在萌芽状态。
6.2.3 加强风险控制 一项投资能否获得预期收益，很大程度上取决于对各种不确定因素（即风险）的有效控制。侗族傩戏旅游投资项目的控制主要是主动控制，其主要目的是使项目的三大目标（投资或成本、质量、工期）得到控制，这种控制与传统的偏差―纠正―再偏差―再纠正的被动方式截然不同，主要体现在它是通过主动辩识风险因素并加以分析，事先采取风险预防处理措施。因此，侗族傩戏开发投资者应在项目开工建设之前就建立起风险控制机制，如风险监督制度和风险报告制度，根据不同的风险及其严重程度提出有关策略，如保险和风险分散化策略，并在项目施工过程中严格实施。
7 基础设施建设与保障措施
7.1 旅行社服务保障措施 侗族傩戏保护与旅游开发，从产品开发到市场开发，一定要与旅行社联合，把侗族傩戏旅游产品的线路设计同旅行社的行程单统一起来，以旅行社的主动性和积极性，来保障侗族傩戏旅游产品的精品打造和高效营销。
按照旅行社“适度发展、强化管理、提高质量、调整结构”的原则，鼓励和扶持境内旅行社以“咚咚推”为公司文化内涵，以营销傩文化为使命，扩大规模，组建1-2个具有区域影响的“咚咚推”旅行社集团公司。同时，加强对旅行社管理人员和员工的巫傩文化培训，加快旅行社傩文化营销业务的重大转变，强化地接社的傩文化服务职能，并在确保质量的前提下充实侗族傩戏地接人员的数量。
7.2 旅游交通服务保障措施 旅游交通是旅游产业的三大支柱之一，也是发展旅游业的动脉。要开发新晃的旅游资源，就必须按照”增加投入、扩展规模、提高档次”的原则加快旅游交通基础设施建设和完善。不仅仅是交通道路质量的改善与提升，还有车辆、船只、飞机航班的车况、船况、机况质量的提升，以及与之配套各项交通信息系统、信息服务的改善与提高，都必须努力加快加强。努力做到进来快捷轻松舒畅，出去快捷安全舒心。
7.3 旅游食宿服务保障措施 贡溪旅游接待条件非常有限，要根据旅游发展的势头与需要，一是加快酒店、娱乐场所等各项基础设施的建设。二是要精心梳理地方特色美食。除了尽量就地取材外，还要结合地方特色（文化特色、原料特色、自然特色），汲取精华，采集、整理、编纂系列故事（传奇），实现美食与故事的结合，做到处处都有特色菜， 每个菜都有一个与地方特色契合的小故事。实现美食文化与地方特色文化底蕴的融合。湘西菜在国内已有一定知名度，应依托湘西菜的饮食文化特点、地方特色和竞争优势，形成湘西菜系。进一步加大开发力度，凸显地域特色、乡土特色、原生态特色，加强对外宣传和促销，提高市场知名度，打造属于新晃自己的美食品牌系列，把当地美食打造成独具特色的旅游吸引物之一。组织资深烹饪专家，深度挖掘、整理、提升和包装新晃现有的美食资源，构造相对完整的美食体系。三是加快住宿设施建设，要使客人住得下，住得高兴，住得满意。
7.4 旅游购物服务保障措施 购物作为旅游六大要素之一，在旅游活动中有着不可替代的作用。新晃地区资源丰富，土特产众多，为新晃旅游商品的生产和经营提供了基础。
贡溪市场上销售的大多是从外地进的货，本地产品只有未经加工农产品。鉴此，要千方百计地开发一侗族傩文化侗族民族文化为内容的旅游购物商品。实施政府主导型战略，大力扶持、引导旅游购物业的生产与销售，为旅游购物发展提供良好环境；充分发掘本地特色，就地取材，开发各类档次的特色旅游购物商品，并形成产业化、规模化；开发多渠道销售体系，加强特色旅游商品的宣传；利用传统商贸文化的优势，有步骤地建设地方商业特色街；精心策划、精心组织、精心包装、精心营销。
7.5 旅游信息服务保障措施 我们要发展天井寨――贡溪――新晃的文化旅游，就必须加快建设旅游信息服务系统，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等全方位的旅游信息，为游客提供旅游活动的重要参考和全程指导。为此，必须尽快建立包括新晃旅游休闲信息系统、解说系统、电子数据交换系统、POS（时点销售系统）系统、旅游电子商务信息系统和公共符号系统在内的旅游信息服务系统。随新晃经济与旅游的发展，适时建设新晃云营销系统。通过互联网发布旅游电子商务信息，提供咨询、预订、购物等服务；完善公共符号系统，包括Led电子屏幕系统、电子路障、GPS系统GIS系统，为旅游者提供信息服务标识。还可以借鉴国外著名休闲旅游目的地的成功经验，为自助游客提供方便信息，扩大新晃休闲度假旅游的口碑效应。
7.6 旅游安全保障措施 建立旅游安全预防与保障体系，既要保障交通安全，也要保障文化安全，还要保障生态环境安全。成立旅游安全领导小组，在领导小组的领导下，设立专门的人员分管景区的防火、防洪、防旱、防盗、防意外事故的工作，实现既要分工，又要合作，真正把工作具体到人，奖罚分明，落到实处，在主要景区（点）和游客集中场所建立专职安全保卫队伍，旅游经营单位普遍建立安全检查教育、防范制度。最后由安全生产、公安（消防）、旅游等部门定期指导，不定期检查或抽查。
8 结束语
总之，要想坚定“咚咚推”旅游产品的民俗旅游发展方向，就必须强化其内在的的核心优势，强化天井寨的非物质文化遗产的独特性、唯一性和典型性。我们应在“保护第一”的原则下，从旅游产品设计、基础设施建设、交通网络构建等方面入手，开展科学营销，强化人才培养，构建保障体系，推动天井寨旅游科学、快速、健康、和谐、可持续
发展。
我们相信，在各级党委、政府的领导下，在社会各界的大力支持下，在天井寨侗民积极参与中，一定能将侗族傩戏“咚咚推”打造成为旅游精品，一定能够把天井寨发展成为最具吸引力的原生态民俗旅游目的地。
本文想以此系列文章服务地方，服务侗寨，但由于知识、见解的局限，以及深入多次不够，文中许多想法和设计粗糙，市场抽样调查中不确定因素较多，数据收集与处理有颇多不当，存在诸多不足，尚待实践尝试和在实际操作中补充修正完善。文中谬误之处，敬请读者、专家指正，敬请天井寨和新晃侗胞纠正和见谅。
