浅析油田企业实施HSE监督管理的思考
中图分类号：TE9 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0062-01
油田企业HSE管理体系监督审核的目的在于以企业体系、公司制度、HSE标准以及相关法律法规为依据，对管理体系的有效性与符合性进行评价，从而督促油田企业能够对管理工作进行持续改进，获得优良的HSE业绩，对下属企业的HSE管理进行规范，真正贯彻集团公司承诺与方针，对其建立起来的HSE管理体系进行监督，确保有效、切实，最终实现集团公司HSE目标，即最大限度地不破坏环境、不损害健康、不发生事故，使HSE业绩达到国际一流水平。
而在油田企业内推广实施HSE管理体系监督审核的意义则是集团公司组织能够对下属单位HSE采取切实有效的监督约束机制，其特点是全面性、系统性、规范性等，能够为公司的健康、环保、安全管理的决策提供相应的依据，并利于对下属企业将管理体系持续改进起以督促作用，推广实施新HSE技术措施与管理思路。另外，HSE监督审核还能够为公司确定HSE管理重点与思路提供参考与依据，相关的工作报告则能够提供给管理委员会相应的决策信息，从而更好地完成HSE年度业绩报告的编制，为合作方、客户、政府提供信息。另外，利用HSE监督审核方式得到的结论还能够为下属公司在管理上实施纵向对比与横向对照提供参照，从而确保集团公司能够真正实现HSE承诺与方针目标。
二、油田企业HSE管理体系监督审核的实施与效果分析
对某油田企业25个二级单位HSE实施年度企业内部监督审核，使年度HSE管理体系运行绩效得到确认，此次共抽样审核基层现场189个、三级单位139个、职能科室215个。
1.概况
建立运行HSE管理体系的二级单位共25个，其中有7个单位整合了HSE管理体系与质量管理体系，构建QHSE体系；5个单位按照GB/T24001与GB/T28001标准结合中石化HSE标准组合构建体系框架；13个单位以中石化HSE十要素编制了体系文件。每个单位均以体系运行要求实施了管理评审与内部审核。其中15个单位在建立体系时，由7个咨询公司咨询，并有10个单位顺利通过5个不同认证机构的外部审核，同时获得了ISO180001、ISO14001、HSE管理体系的认证证书。均按油田企业体系要素与设置要求的职能，合理分配了HSE管理职能，划分各职能部门与领导层的HSE职责，同时将HSE管理工作以职能分配运行。在运行时，定期组织会议召开，开展管理与内部评审，对HSE管理存在的问题进行研究，保证体系运行的有效，将重点环节定在隐患治理、风险评价、危害识别上，结合HSE管理要素与实际管理，推进体系发展向更深的层次，在绩效良好的同时，也发现了一些问题。
2.审核问题
针对该油田企业的HSE监督审核后发现119项不符合项、35项观察项，主要问题要素包括：
2.1领导承诺、责任与方针目标。主要问题体现在有个别单位的领导不够重视，并有部分单位并未分解指标，也就无法与本单位的实际情况相结合。
2.2组织机构文件、资源、职责控制。该要素的主要问题是填写记录没有按照体系文件的相关要求、记录格式不一致等。部分体系文件并没有标记受控，部分职能科室划分职责不详细，不符合实际职能，主要包括承包商管理、应急管理等职能较为混乱。部分适用法律法规中的标准已失效，未识别新标准，也没有做好年度合规评价，审批文件不规范，文件发放与接收记录缺失。
2.3隐患治理与风险评价。此要素存在的问题包括控制措施有效性分析、评价结果告知、评价准确性、评价方法选择力度需要加强。
2.4供应商与承包商。在对其评价与资质备案等方面，尚需要进一步加强。
2.5设计与建设。部分单位对于建设项目的评价较为滞后，选择不符合资质要求的评价机构且项目安全预评报告也没有按相关要求备案、评审。部分单位环境管理与劳动安全卫生人员并没有参与到项目竣工验收与设计审查中。设计安全环保卫生篇未经HSE部门批复会签。设计施工图纸未经HSE部门签章批准等。
2.6运行与维修。部分动火确认书与动火报告未填写动火时间与申请时间，未经安全部门签字。高空作业许可证未经安全部门与主管领导的签发审批等。
2.7应急与变更。部分应急演练并没有经过效果评价，缺少年度应急演练的相关计划，体系文件要求与应急演练记录格式不符。
2.8检查与监督。对于检查发现的问题，现场安全检查并未给出相关的整改反馈，《不符合整改通知单》没有验收人签字、验收情况与整改情况说明等。
2.9事故预防与处理。此要素各单位运行情况良好。
2.10评审、审核与持续改进。此要素上，各个单位均配备了相应的内审员，并按计划实施了体系内部管理评审与审核。但是在编制审核报告、组建审核组、确定审核方案、制订审核计划上仍然需要进一步规范。
三、加强HSE教育培训
HSE管理作为石油行业一种全新的企业管理文化，油田企业要想更好地通过实施HSE管理，各级领导首先应对其予以充分的重视。所以事先就得加强各级管理层领导和HSE负责人的教育培训，提高重点培训危害及风险识别方法、HSE管理知识、法律法规获取方法、文件编写方法等，同时转变各级领导旧的安全管理观念，以靠制度来管理取代以往的靠人和经验来管理。除了加强管理层的教育培训外，还应做好对本企业职工的宣传教育和培训工作，尤其是对新雇员和承包商进行诱导式的培训，使其树立HSE新观念，这样才能有效的开展HSE管理。
结语：作为一项持续的、长期的过程，HSE管理体系的运行如何保证长效机制，是油田企业需要解决的重要问题之一。而HSE管理体系监督审核与效果分析就能够将油田企业各单位好的做法与办法进行总结与推广，同时找出在HSE体系运行时存在的难点与焦点问题。油田企业应结合自身实际情况，利用HSE管理体系监督审核实施的结果，开展相关的效果分析，从而切实推进油田企业的持续改进与长效发展。
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