高等教育发展的市场化思考
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0274-02
近十年，由于高考扩招规模增大，我国高等教行业经历了一个飞速的发展期。各类高校如雨后春笋般出现，且规模正在快速壮大。但与此同时，高等教育行业外部和内部存在的各种问题不断地暴露。高等教育的培养目标、培养方式、质量标准都很难适应不断变化的社会和高速发展的经济对于人力资源的需求。高等教育行业内部存在着质量不佳、效率不高和效益低下等问题。如何解决这些问题，就成为高等教育能否继续健康发展的关键。传统体制内的调整已无法从根本上解决高等教育的问题，因而，只能跳出现有体制，寻求高等教育发展的新模式。
现在，欧美、日本等发达国家和地区的高等教育不但发展速度快，而且质量高，主要得益于其不断地用市场手段去改革高等教育体制。市场化改革不断地渗入高等教育各个环节和层面，使欧美、日本等国家和地区的高等教育成为市场主导的高等教育。特别是美国的高等教育市场化程度最高，这为美国成为世界高等教育大国、强国提供了制度支撑。
本文拟从我国高等教育的现状出发，分析现存的矛盾、问题、体制与机制的弊端，阐述市场模式的优越性，对如何转变思想观念、高等教育如何变革等问题进行探讨。
一、高等教育存在的问题
1.高等教育的质量不佳
建国以来，由于长期计划经济思想的影响，我国高等教育的理念、思想、目的、内容、质量等，长期处于一种僵化的、落后的状态中，背离了高等教育的本质，地影响了高等教育的质量。再加之近十年高考的扩招政策，高等教育的规模严重挤兑了高等教育的质量。高等教育质量不高主要表现在以下几个方面：
首先，高等教育培养出来的人才跟不上市场的需求。很多高校坚持自己已经成熟的学科和专业，而忽视了社会、经济的需求变化与毕业生的发展。现今，我国高级人才严重短缺，博士后、博士研究生需求缺口比较大。同时，我国的高级技术工人也严重缺乏。在沿海地区，有些行业的高级技术工人的薪酬与硕士、甚至与博士的薪酬相同。与此形成鲜明对比的是很多刚毕业的大学生白领的月收入还比不上一个普通的搬运工。这表明市场上急需的是有高学历或是掌握精湛技术人才，对一般的大学生，甚至研究生的需求程度已经饱和。而高等教育还在大量的生产这种市场已经饱和人才。这是高等教育发展与市场需求变化失衡造成的，高等教育培养出来的人才跟不上市场需求的变化，从而严重影响了高等教育的质量。
其次，教育内容陈旧，人才培养模式僵化。高等教育在我国已经发展了一百多年，但是培养人才的模式没有什么大的变化，老师讲，学生听，老师只是思想、知识的传播者，学生只是接受者。学生能学到的知识是老师认为学生应该学会并强加到他们头上的，学生没有选择的可能。这种模式严重降低了学生学习的积极性，更严重地是抑制了学生个性的发挥和创造力的发展。难以培养出具有独立性和创新能力的人才。这种陈旧的教育内容的和僵化的培养人才的模式必然严重影响了高等教育的质量。
再次，学生的实践力和创新力差。高等教育需要培养学生多种素质和能力，其中最重要的是自由思想和创新精神。没有自由思想就没有民主、平等、法律等现代意识；没有创新精神社会就不能发展。未来的社会的竞争将会日趋激烈，要想在竞争中取胜也只有创新。创新力就成了竞争力最核心的部分，国家如此，企业、个人更是是如此。而我国高等教育中最缺乏的就是培养学生的自由思想和创新精神这两项，造成我国现代大学生素质低、实践力差和创新能力差。
2.高等教育的效率不高、效益低下
从宏观体制看，我国现行的高等教育体制是高度集中的计划管理模式，国家集投资者、兴办者与管理者于一身。学校的兴建、机构的设置、人员的配备，学科、专业、教学内容、招生、分配等都在国家具体而严密的计划之中。造成了很多不良后果，如既有教育经费短缺，又有重复建设、教育资源闲置和严重浪费的现象。
从微观管理看，我国现在的大学内部管理还是以完成上级的指令、计划、任务为工作方向和目标。完成了上级的计划就等于完成了工作任务，就可以获得相应的财政拨款和其他资源，没有经营的责任，也就无需过多地考虑办学的效率和效益。
二、问题背后的原因
高等教育存在着许多问题，质量不佳、效率不高、效益低下是中最突出的问题。而归根结底，造成这些问题的原因就是现行的高等教育管理体制及在这种体制下形成的高等院校运作机制。
1.现行高等教育体制的弊端
首先，高等学校办学自主权被抑制。在现行的高等教育体制下，高等教育院校处于从属地位，办学的自主权被严重抑制。集中控制的体制模式和计划手段使得高等院校的所有工作都要听命于教育主管机构，高等院校办学的积极性和广大教育职工的创造性、主动性收到严重影响。高等教育对社会和经济的服务作用，对社会的影响力都与高等学校本应具有的地位不相称，大学的功能没有得到应有的发挥。
其次，源配置不合理。现在高等教育的资源配置主要仍然是计划手段，这种配置方式不能及时准确地反映社会、经济、市场和个人的需求，也大大抑制了资源的自主、合理流动。同时，人为地划定重点大学、重点学科，把有限的资源向少数重点大学、重点学科倾斜，这必然会对大多数高等学校造成多方面的损害。名牌大学应该是在市场竞争中产生的，而不是政府培养出来的。相反，政府越培养，大学功能会越退化。 再次，缺乏长远规划。建国以来，我国高等教育的发展缺乏战略性构想和长远规划，始终难以符合社会经济发展需要。高等教育决策大多是头痛医头、脚痛医脚，短期行为居多。
2.高等院校运行机制的缺陷
首先，高等院校行政化机、关化严重。高等院校是一个办学主体，它的主要功能是提供高质量的教育产品，为社会和经济发展培养高质量的人力资源。学校的机构设置、管理运行、教育科研都必须服从服务于这一点。而现在高等院校的运行机制正好是反向操作的，不仅教育主管部门把高等院校看成是自己的附属机构，而且高等院校本身也把自己看成是准行政机关或准官方机构。政府、党委所设置的部门，高等院校也大都存在。行政机构、行政人员是支配高等院校运行的核心和主角，教学、科研和管理都按行政权力的意志进行安排。学校把政府的有关计划分解到学校的各个方面，然后用行政手段实行，各部门只能去执行、完成计划和任务。
其次，人事分配制度僵化。与高等院校行政化机制必然造成僵化的人事分配制度。人员的进出，干部的推免，缺乏弹性。同时，教职人员的工资、奖金的多少，只与职称、职位相联系。有了相应的职称、职位，即便是没有工作业绩也不影响收入。因此，大家拼命的是职称、职位而不是工作。这种人事制度不反应高等教育市场化的需求，分配制度也同样不合理。
再次，管理的封闭性、保守性和经验性。高等院校的内部管理几十年来没有大的变化，形成了一个相当封闭的系统。这个系统很少与社会发生直接的联系，也很少接受外界的信息并做出反应，这与现代社会的开放性是背道而驰的。正是因为管理的封闭性才造成了管理的保守性和经验性，创新的理念和创新的尝试都会遇到极大的阻力，对制度的创新就有一种本能的排斥。
三、市场化是高等教育发展的必然选择
现行高等教育存在的种种问题在其体制下是无法得到根本解决的。不论是教育规模的扩大、教育质量的提高，还是高等教育效率与效益的提升，都需要一种新的体制与机制。
1.高等教育市场化的客观要求
首先，社会、经济发展需要大量的人力资源，使得高等教育发展应该市场化。当今的经济社会已与传统社会完全不同，技术创新，特别是信息技术的发展，把世界各国紧密地联系在一起。在这样的社会中，人如果没有足够的知识、能力与素质，不但难以找到满意的工作，而且日常生活也会遇到各种麻烦。社会、经济发展的强大动力，推动高等教育从精英化走向大众化，走向普及化与终身化。高等教育不仅在规模上要有大扩展，更重要的是培养人才的性质要有根本变化。大众化和普及化的高等教育是社会、市场的价值取向，是为受教育者将来的工作和生活做准备，强调的是知识、技能和对社会的适应能力。
其次，高等教育的面临国际化竞争，更激烈的竞争态势使得高等教育发展必须市场化。中国加入WTO之后，我国高等教育市场正全面外开放，社会、经济等各个方面以更快、更深的程度融入到国际体系中去。高等教育市场原来的资源垄断模式已被彻底打破，我国高等教育格局会受到巨大影响。一是国外的高等院校利用其优质的教育产品把中国的学生吸引到国外求学；二是国外高等教育机构来国内办学，或合资、或独资。这两方面将对我国高等学校造成强烈的直接冲击。我国高等教育必须通过市场化来进行自我优化，才会有能力对抗这些外来冲击。
再次，民办大学对国有高校的崛起，使得高等教育发展不得不市场化。我国民办高校产生与20世纪80年代后期。据统计，现在全国的民办高校已达两千多所。加入WTO后，高等教育市场不仅对外开放，还对内开放，民办高校必然会有更广阔的发展空间。民办高校的崛起教育市场形成了民办、公办和外资的鼎立之势。
2.市场机制的优势
首先，供需机制是市场机制的重要组成部分。当一种商品供不应求时，这种商品就必然会被抬高价格，企业因而得到超额利润。在利益的驱动下，各种资金、资源就会聚集到这个产业中来，使这个产业得到快速发展，产品大量增加，供需也会趋于平衡。这时价格下降、利润平均，发展进入正常阶段。如这一产业的产量继续增加，超出了市场需要，那么就会产生供大于求的情况，价格继续下降，一些质量差、效益差的企业就会亏损、甚至倒闭，被迫退出这一产业。市场用这种方法淘汰劣质企业，使优者愈优愈强，以推动整个产业健康快速发展。
高等教育规模偏问题、大众化问题、质量问题从市场的角度看，都是由于高等教育供需不平衡造成的，高等教育满足不了社会、经济、国民的巨大需求。国家为解决这一问题，近几年进行了大规模的扩招，但在现有的体制下，扩招已达到了极限。高等教育引入市场机制后，教育规模问题、教育资源短缺的问题将会迎刃而解。
其次，竞争机制是市场机制另一个重要组成部分。企业的活力、创造力和企业的发展动力都来自于激烈的竞争。在残酷的竞争中企业会用所有力量、所有资源去争夺消费者、占领市场，同时企业要获得竞争优势就要不断地进行理念创新、体制创新、产品创新和管理创新。我国高等院校只有在竞争中成长，才能获得活力和创造力，才能使高等教育的发展步伐跟上社会前进的脚步。
