广西贫困地区实现全面建成小康社会的对策研究
一、全面建成小康社会的要求
胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中指出，“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二?二?年实现全面建成小康社会宏伟目标。”同时，在十六大和十七大的基础上提出来一些新要求。比如：保持经济持续健康发展、不断扩大人民民主、显著增强文化软实力、全面提高人民生活水平、建设资源节约型和环境友好型社会取得重大进展等。这些新要求涉及经济、政治、文化、社会和生态等五个方面，是“五位一体”总体布局的具体要求。当然，这五个方面又是相互影响、相互促进、相互协调、相辅相成的。全面建成小康社会动力在经济持续健康发展，保障在不断扩大人民民主，灵魂在显著增强文化软实力，目的在全面提高人民生活水平，要求在建设资源节约型和环境友好型社会取得重大进展。
全面建成小康社会，在经济建设上，要求“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二?一?年翻一番。”在政治建设上，要求“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”在文化建设上，要求“社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。”在社会建设上，要求“基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖啊，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。”在生态文明建设上，要求“主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。”
二、广西贫困地区的现状
广西壮族自治区地处我国西南部。目前，全区共设14个地级市，109个县（市、区），国家扶贫开发工作重点县28个，分别是：“田东县、平果县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、隆林各族自治县、西林县、罗成仫佬族自治县、环江毛南族自治县、南丹县、天峨县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、天等县、龙州县、金秀瑶族自治县、忻城县、马山县、隆安县、三江侗族自治县、融水苗族自治县、龙胜各族自治县”；广西壮族自治区扶贫开发工作重点县21个，分别是：“右江区、田阳县、金城江区、宜州市、扶绥县、江州区、宁明县、大新县、凭祥市、象州县、武宣县、上林县、融安县、灌阳县、资源县、恭城瑶族自治县、富川瑶族自治县、昭平县、防城区、上思县、蒙山县”。
广西贫困地区主要集中在桂林――柳州连线以西，并以少数民族地区居多。目前，广西贫困地区大都面临以下几个问题：第一，收入成分中，农业收入依然是主要部分；农民增收困难，增收途径单一，主要是外出务工。第二，人民的积极性、主动性和创造性有待进一步激发，民主形式需要进一步丰富。第三，贫困地区文化资源丰富，但是文化产业尚不发达。第四，基本公共服务投入不够，受教育程度整体偏低。第五，由自身自然环境引起的生态破坏；对自然资源的过渡开发引起的生态失衡等。这些问题构成了影响广西贫困地区全面建成小康社会的直接因素。
但是，在这些直接因素背后还隐藏着一些深层次的问题，这些问题则是影响广西贫困地区全面建成小康社会的根本因素。
第一，地理环境恶劣。贫困地区，之所以长久贫困。其中一个很重要的原因，就是贫困地区民众的生存环境比较恶劣。而中国人民的传统思想决定了中国人不会轻易迁移。同时，这些贫困地区多是山区，生态平衡比较脆弱，改造山区本身就有破坏生态平衡的风险。所以，改造成本较高，改造困难较大。受石漠化的影响，传统农民的唯一收入来源也遭受到了侵蚀。受喀斯特地貌影响，贫困地区的很多资源往往被阻隔起来，无法发挥规模优势。另外，广西毗邻南海，受到台风影响，容易发生由台风引起的次生灾害。这些次生灾害给相关区域居民的居住环境、农业生产、生活出行等方面带来了很大不便甚至造成了一定程度的损失。
第二，人才资源缺乏。广西不缺人才，但是广西的贫困地区却十分缺乏人才。而人才的缺乏又会拖慢甚至阻碍经济发展、政治发展、社会发展和生态发展的步伐，形成恶性循环。尽管贫困地区的民众一样渴望着各项事业的快速发展和进步，但是，政府的能力又是有限的。因此，他们需要一个“带路人”。如果没有人才的及时、充足供给，广西贫困地区就很难走出这个怪圈。
三、实现广西贫困地区全面建成小康社会的对策
通过深入分析党和国家对全面建成小康社会的要求，我们不难发现，小康社会不仅仅是经济的富足，还必须是政治的民主、文化的繁荣、生活的和谐和生态的良好。而广西贫困地区的现状和影响广西贫困地区全面建成小康社会的因素也要求，在全面建成小康社会的进程中，需要各项对策的协调和融合，这样不仅不会产生短板，而且会激发出协同效应。基于此，我们可以从以下几个方面着手，为实现广西贫困地区全面建成小康社会提出相应对策。 （一）经济建设方面
要在2020年实现区内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，同时增强广西壮族自治区发展的平衡性、协调性和可持续性，必然要求升级以往的发展思路。首先，要有拓新思维。就当前而言，广西的产业布局处于一个稳定的状态。因此，经济上要想有重大发展，必须拓展新的领域、新的市场。比如，广西拥有非常丰富的海洋资源，但是对海洋资源、旅游、物流等方面的开发深度还不够。能作好海洋的文章，就可以创造出新的经济发展动力。其次，要有整体思维。以广西的旅游业为例，外地的游客来广西，主要集中在桂林阳朔。由于区内优秀旅游资源比较分散，同时其他景点名气又不及桂林，所以这些景点的游客偏少。如果能够有效整合区内所有旅游资源，让游客玩在广西、吃在广西、行在广西、住在广西，势必会对广西的经济发展有一个强有力的刺激。
（二）政治建设方面
对于民主制度的完善，无疑需要法治的配合。这就需要在社会实践过程中，不断完善我们的立法制度、司法制度、法律监督制度。对于民主形式的丰富，区内的贫困地区，尤其是一些民族地区，已经实践着投票、选举、协商等民主形式。此外，在丰富民主形式的过程中，还要考虑到不同民族、不同地区的特殊情况，做到从实际出发，实现民主的本土化、民族化。
政治建设往往需要经济建设的支撑，经济落后地区的民众往往会产生政治冷漠，要扩大人民民主的范围，首先是保持经济健康发展，使民众无后顾之忧。其次，要加大宣传力度，调动广大人民群众的政治热情，让人民群众积极、主动的投入到政治生活之中。
此外，由于贫困地区民众受教育程度一般较低，法律意识较弱。一方面，自己可能因为不懂法而触犯法律；另一方面，由于不懂法，可能即使自己的合法权益受到侵害，也意识不到用法律武器来维护自身权益。所以，对于贫困地区，对于法律知识的宣传异常重要。
（三）文化建设方面
一般来讲，公民文明素质程度和社会整体文明程度都是社会长期发展的一种反映。但是，短期内的教育、宣传也会对公民文明素质和社会文明程度的提高起到一定的作用。通过持续的宣传教育，有助于深化民众对社会主义核心价值体系的认识和了解。
此外，针对广西壮族自治区自身特点，可以着重打造一些具有本区特色的文化品牌。比如，红色文化。广西区内的革命老区涉及84个县733个乡镇，由于特殊的、复杂的地理环境为这些地方成为革命根据地提供了可能，而这些地方往往也是广西较为贫困的地区。所以，在这些地区可以发展一些红色旅游、红色教育实践基地、红色创作基地、红色影视基地。不仅可以带动这些贫困地区的经济发展，而且对红色文化发展也有重大作用。又比如，自治文化。广西壮族自治区是中国五大民族自治区之一，在五大自治区中，经济发展、文化繁荣、社会和谐等方面都取得了令人瞩目的成绩。可以说，广西壮族自治区是我国实践民族区域自治制度的一个典范。而民族区域自治制度的深化发展，为广西塑造了浓厚的自治文化。这种自治文化是社会主义民主的具体体现，也是社会主义政治文化的重要组成部分。对广西自治文化的研究、学习和实践，相应的会带动学术、出版、行政管理等方面工作的发展。
（四）社会建设方面
对于社会建设，首先，在经济建设取得一定成果的同时，要加大对基础教育保障、基础就业保障、基础医疗保障、基础养老保障等方面的投入。加大政府对贫困地区的转移支付。
其次，促进充分就业。第一，加大政府投资，在一定阶段内，政府的投资有助于弥补市场投资不足，为就业提供大量岗位，比如高铁等基础设施的建设；第二，鼓励自主创业。自主创业首先能实现创业者自身的就业，同时又能提供大量的就业机会；第三，大力发展职业教育。当前，在全国范围内，高等教育发展相对成熟，高等人才供给大于需求，因此也造成了大学生的就业难问题。而与此同时，技术人才明显需求大于供给。如果对广西贫困地区实施低成本、甚至是免费的职业教育，势必对就业及经济发展具有强有力的推动。
再次，在留住人才的同时加快人才引进。留住人才，一方面要留住广西籍的人才，让广西的本土人才在建设广西的过程中发挥中坚力量；另一方面要留住在区内成长的人才。区内的高校及科研院所在培养人才过程中，有很多外地人才。这些人毕业之后大多选择了去发达城市，或者回到自己家乡。广西培养了人才，却很难留住人才。因此，要给予一定的政策支持，留住这些人才。加快人才引进，是指政府需要制定一些重大计划，吸引全国乃至全世界的高精尖人才参与进入广西的建设之中。
（五）生态建设方面
广西山地较多，因此森林资源比较充足，深林覆盖面积也比较大。同时，广西又有比较丰富的水资源，一方面区内有西江水系、长江水系和桂南沿海诸河，另一方面广西降雨比较充沛。此外，广西矿产资源也非常丰富，有“有色金属之乡”之称。在资源利用上，还略显粗放。比如林木和矿产资源上，主要就是原材料出口，深加工很少，设计制造就更是凤毛麟角。而在水资源利用上，虽然基础水利建设相对完善，但是受自然灾害影响，部分地区受山洪、涝灾等影响严重。
就改善人居环境而言，首先，要构造一个良好的人居环境。这就要求在利用资源的时候，必须保证是可持续，低污染的、低能耗的。其次，要改造当前的人居环境。广西目前正在开展的“美丽广西?清洁乡村”活动，这个活动虽然针对的是乡村环境，但是在实际实践中已经渗透到广西的各个社区、企业、学习等场所，活动已经取得了相当显著的效果，区内民众的生活居住环境得到了明显的改善。
