中国中东外交政策制定中的公众因素影响研究
我国是一个多民族共同发展国家，国家相关政策的制定离不开人民群众的广泛参与。作为外交政策制定的重要影响因素，公众因素对外交政策制定具有重要的作用和参考价值。本文通过对公众因素及外交政策的概念进行阐述，并结合外交政策制定中的相关公众因素，以中东地区的外交政策为例，对我国中东外交政策受公众因素的影响展开了探讨。
一、公众因素及外交政策的概念
（一）公众因素
公众因素是指在对政府政策制定具有较大影响的国内社会要素当中，由公作为社会主体，利用不同形式的非政府指导行为对政府相关政策的制定产生影响的要素的综合。公众因素的产生具有多种原因，既包括国内舆论和社会思潮所引发的群众认知和非政府组织互动中的相关机制驱使，又包括新闻以及其他形式媒体对政策制定环境的影响。可见，公众因素以其强大的社会影响力和舆论创造力长期以来影响着我国相关政策的制定。
（二）外交政策
作为创建国际政治环境的工具，外交政策是公共政策的对外延伸，具体来书就是国家根据本国的对外战略、综合国力以及特定的国际环境，以促进国家利益并实现国家的对外目标为基础而制定的对外活动的决策、原则或行动方针。
二、公众因素与外交政策相互关系
在外交政策制定的过程中，社会公众舆论通常对外交政策制定具有较大的影响。外交是一个国家内部政治制度和方针的延续，其所实施的社会、政治和经济政策均与其对外建交政策具有必然的联系。在现实社会中，由于公众对具体问题的看待角度和价值取向不同，这使得不同的人群或组织机构可能因为自身的相关利益而产生对相同事件的不同看法，而这种看法经过长时间的积累后，便形成了一种社会舆论，进而对国家外交政策的制定产生影响。由于出发点和价值取向各有不同，现阶段，企业界、媒体界和学术界等均对国家的外交政策持有不同的看法和观点，自然，其对外交政策制定的影响也不尽相同。
三、公众因素在我国中东外交政策制定中的影响力现状
长期以来，我国公众对中东地区局势认知并不充分，这使得我国对中东地区国家外交政策并不为公众所理解，而相关专家学者对中东地区的局势和外交政策分析也只是停留在事件综述的角度，深度分析较少，这严重影响了公众参与到中东外交政策制定的过程当中。
四、我国中东外交政策制定中的公众因素
（一）媒体因素
媒体不仅是社会公众舆论的主要来源，对公众舆论具有导向作用，而且是反映公众舆论的平台。媒体通过将公众对外交政策的看法和观点进行总结并呈现给国家外交政策制定的参与者进而发挥其自身的舆论影响作用。同时，根据报道形式不同，媒体报道又分为电视媒体报道、报纸新闻媒体报道以及网络媒体报道。
1.电视媒体报道的导向作用
通过我国长期以来对中东外交方针可以看出，我国制定中东外交政策重要要务之一是确保该地区社会稳定与能源供应以及双边经济合同顺利执行。外交政策中尽力避免过多涉及该地区敏感话题或影响该地区政治格局变化的相关举措。这种外交政策体现了我国不干预他国内政的外交方针及传统做法，但有些外交政策不免过于保守。由前文可知，由于受认知和地区局限，我国公众并不能准确了解中东地区格局及社会发展现状，因此，对于国家关于中东政策制定的影响或干预也就无从谈起。
就2011年初爆发一直延续至今的叙利亚内战（叙利亚反对派与叙利亚政府之间的战争）而言，国外电视媒体曾多有报道，并呼吁中国政府采取更积极的态度进行参与并表态，而并非仅仅以不干涉他国内政为由，呼吁内战双方停火、谈判。这条新闻报道的播出引起了广泛关注和探讨，并在国内外形成了众多关于中国中东外交政策的社会舆论，其中既包括政治方面的舆论，又包括了经济和军事方面的舆论，且不论相关舆论评判正确与否，相信在未来中国对叙利亚的外交政策必然有所改变。
2.报纸媒体的导向作用
作为传统的媒体行业，报纸产业对中国中东外交政策的制定也具有较大影响。首先，中年及老年仍然是我国关心国内外局势的很大一部分社会群体，而相较于网络、电视等现代媒体对新闻的报道方式，其更加关注报纸对国内外社会新闻的报道。其次，这种看似传统的新闻报道方式却能借助文字的相关功能引发人们对社会事件的思考，从而使公众针对报纸的某一报道进行广泛讨论，并促使某种社会舆论的形成，从而影响地方政府或国家相关部门根据当前某一问题的社会舆论进行思考、斟酌，制定符合人们和国家整体利益的相关政策。
2011年中东地区的利比亚爆发了反对卡扎菲专政政权的内战，国内外的各大报纸均将其刊登至头条，可见此次利比亚内战在世界范围内均产生了较为深远的影响。而关于利比亚局势，国内报纸媒体也第一时间对其产生的原因和内战情况进行了报道，同时，报纸关于此次事件的报道也使得广大的社会群众就这次事件产生了众多讨论，而就在这些讨论当中，存在一种说法便是将正处于利比亚战地区的中国华人全部撤出，以确保其人身财产安全。该种社会舆论一经传播，便引起了国家领导人的高度重视，在同利比亚政府商议后，便开始了全面的撤侨工作。撤侨工作的顺利进行既体现了媒体对中国中东外交政策制定的导向作用，又体现出了中国在国际社会中的影响力。可见，媒体对于国家中东外交政策的制定具有深远的影响。 3.网络媒体的导向作用
随着科学技术的不断发展，以计算机和互联网技术为支撑的新兴新闻媒体近年来已被应用到我国社会的各个生产生活领域，并对国家相关政策的制定产生了较大的影响。一方面，作为以现代化技术为支撑的新闻媒体，网络媒体对新闻传播和更新的速度均要快于电视媒体和传统的报纸媒体，可以使公众及时了解国内外的相关新闻以及国家相关政策的制定。另一方面，相比于传统的报纸媒体和电视媒体，网络媒体在传播新闻和信息时，又增加了一项新的功能，便是新闻评论功能。通过对相关的社会事件或国家的相关政策进行报道，可以使群众在特定的网络平台上各抒己见，并通过对不同政策或相关社会事件的交流，从而形成某一方面的社会舆论，而地方政府或国家部门则可以借助特定的网络平台对当前关注程度较高的社会事件和国家政策进行全面了解，进而掌握人民关于相关社会事件的看法，从而加强相关政策的补充与完善。
网络媒体对国家中东外交政策制定的导向作用主要集中在经济、政治和文化等众多领域，其中较为典型的便是政治和经济领域。自2011年利比亚发生了政治动乱而迫使其原总统卡扎菲下台以来，国内外的各大网络媒体便对该事件进行了全面报道，而对其国内政治局势较为统一的看法为：卡扎菲政权专政独裁40年，对国家发展及利比亚人民生活水平的提高未做出实质性贡献，同时卡扎菲本人生活骄奢淫逸。这种基于网络媒体的公众评论因素为我国对利比亚外交政策的修改提供了广泛的舆论基础。随即，2011年我国外交部发言人华春莹在发表讲话时这样说道：“我国一贯坚持不干涉他国内政、反对武力的对外建交政策，但是‘不干涉’并不代表没有作为，而是在不超越中国外交基本政策原则的前提下，保持想关政策的灵活性。”同年，中国在制裁利比亚的联合国决议中投出了赞成票。可见，由此可见，网络媒体对于中国中东外交政策制定方面也具有一定的影响。
（二）社会群体因素
除了上述三种类型的媒体对中国中东外交政策制定的影响外，社会群体对外教政策的制定也具有较大影响。由于对国内、国际政治、军事和经济等众多领域具有较高关注程度的人们大都是普通的社会群体，因此，如何使社会群体产生的相关舆论发挥其对相关外交政策的导向作用是现阶段国家政策制定部门需要考虑的主要问题之一。社会群体除了借助相关的媒体平台进行舆论传播外，还可以通过意见书或联名书的形式提高公众因素对国家外交政策制定的影响力度。通过将个人或群体关于国家外交政策的具体意见以信息渠道的方式传递给国家外教政策制定部门，进而使外教政策制定的负责人能够真正了解到人民群众关于外交政策的真实想法，从而制定出有利于国家和人民整体发展的外交政策。以中国中东外交政策的制定而言，由于中东地区的局势长期以来处于动荡之中，面对2014年新一轮的中东地区格局发展，关于中东相关国家持有统一看法或意见的人们可以组成一个舆论团体，并以联名信的形式向国家中东外交政策制定部门提出自己的意见。例如，就以色列和巴勒斯坦当前的局势而言，二者对于沙加地区的纠纷已经延续了十余年之久，且在2014年其关于加沙的争议和纠纷上升到了白热化的阶段，2014年9月2日，以色列官方声称：“本轮加沙冲突已经耗费了25亿美元”。显然，关于巴以冲突的问题显然是历史遗留问题，而大国之间对于巴以冲突也持有不同的看法，比如美国由于政治和经济方面的原因支持以色列，而俄罗斯则持不同的看法，认为联合国将加沙划分给巴勒斯坦是正确的。可见，关于巴以冲突大国之间也存在着不同的看法。随着巴以矛盾的持续上升，巴以冲突也成为了我国社会群众讨论的新闻要点之一，一些对犹太人有着深切同情且信奉基督教的人们组成了小规模的舆论群体，并以联名信的形式将相关意见通过信息渠道投入国家中东外交政策的制定部门。无论结果如何，可以肯定的是，中国在制定外交政策时，必然会将群众的意见考虑进来。可见，社会群众舆论对于国家外教政策的制定也具有较大影响。
五、结语
本文通过对公众因素以及外交政策的概念进行阐述，在结合了影响外交政策制定中的公众因素的基础上，以媒体报道的导向为主要公众因素，对其在中国中东地区外交政策的影响展开了研究并提出了自己的见解。可见，未来加强媒体报道在双边关系以及中国中东外交政策制定方面导向作用的研究力度，对于巩固双边贸易关系以及实现国家安定具有重要的历史作用和现实意义。
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