论事业单位养老保险制度改革
引言
目前政府正在试点推行事业单位养老保险制度改革，但改革的进程却非常缓慢，事业单位养老保险问题涉及到事业单位以及地方政府的利益，牵动范围广大的事业单位养老保险制度改革缺少事业单位整体改革的支持，改革之路变得异常艰难。因此，重新审视事业单位养老保险制度，针对养老保险制度改革直面的困境提出有效解决策略，对减少国家财政压力和保障事业单位员工权益都有重要意义。
1.我国事业单位养老保险制度阐述
我国事业单位的养老保险制度起步于1955年，但是，直到2011年我国实施《社会保险法》，养老保险制度始终未能纳入国家的法律法规。在经历了数十年的改革发展后，养老保险的制度归纳出了以下几点内容[1]：⑴我国目前的养老保险实行的是社会统筹与个人账户结合的运行方式，把退休工人按退休年龄分为三部分，一部分按国家原有规定发放养老金，一部分由社会账户和个人账户共同发放，另一部分则以个人账户和社会基础养老保险的具体情况发放过渡性养老金。⑵在事业单位改革后，依照其职能划分了不同类型的事业单位，养老保险所覆盖的范围也相应改变，部分企业性质的事业单位则归入到企业养老保险制度中。⑶养老保险制度规定的费用来源是事业单位和员工个人，单位所缴纳的费用必须低于员工工资的30%，员工则缴纳上月工资的3%～8%。⑷我国养老保险制度已经改变以往的现收现付方式，转为资金累积制度，养老保险基金的债务风险正逐渐扩大。当前的养老基金发放是建立在增强的参保员工缴费机制下，养老保险基金亟待充实。⑸当前事业单位养老保险基金实行的是收入和支出分开管理的模式，事业单位和员工个人将养老保险费用上缴到社保经办机构，社保经办机构再将资金存入财政专户，养老保险费用将由财政部门发放，其他任何人和单位不得私自挪用。
2.事业单位养老保险制度现存问题探究
2.1操作过程不够规范
在累积发放的制度下，我国事业单位养老保险还未完全实现社会化发放，大多数地方的养老金先发放到参保单位，再由参保单位发放给退休人员，这样的操作过程不仅容易造成克扣养老金额，拖延发放的现象，还会加大养老基金管理的成本。此外，事业单位养老保险在上缴费用和管理资金的过程中都存在操作不规范的问题。
2.2监管工作存在缺失
以往的事业单位养老保险基金是由各单位的人事部门以行政职能征缴，因此有较高的上缴率。而现今事业单位养老保险的管理职权已经由人事部门转到社保部门，社保部门缺乏有效的制约手段，加上多数地方政府财政困难，事业单位的效益不高，出现了普遍的欠缴现象，养老保险费用难以正常上缴。
2.3财政压力较大
我国地方财政的收入水平不一，多数地方的财政相对困难，没有充足的资金负担事业单位养老金的发放。而在改革措施中将无个人账户积累的事业单位员工养老问题转向社会，将对社会养老保险基金造成极大冲击，对养老保险制度的长期稳定带来了巨大隐患[2]。
3.事业单位养老保险制度改革建议
3.1加强相关法制建设，规范部门责任
推行事业单位养老保险制度的改革，必须要结合有效的法律法规和管理制度，缺少制度管控和引导的事业单位养老保险改革将缺乏根本保障，变得毫无依据，使改革的进程愈发缓慢。做好当前事业单位养老保险制度的改革工作，重点是完善相关的法律法规，政府应当站在推进养老保险制度改革的监管位置，借助法律的权威保障改革的成效，推动改革的进程[3]。《社会保险法》中国关于养老保险的问题只作了简单的概括，其它的政府颁布的相关策略也都缺少一定的权威性，作为试用规章并未得到有效执行。因此，事业单位养老保险制度改革必须要提上法律法规的层面，重新修订《社会保险法》，明确养老保险制度改革的思路，在法律法规中要明文规定养老保险的资金筹集和发放方式以及养老保险基金的运行管理办法，将养老保险事业的各项任务安排到相关部门，制定完备的责任制度。
3.2扩大宣传范围，加大教育力度
机关事业单位养老保险制度的改革，是关系到社会保障体系建设的重要内容，“第十个五年计划”明确提出，要在最大范围内及时对事业单位养老保险制度进行改革。为落实中央对社保体系建设的精神，必须将国家对事业单位养老保险的改革政策通过有效渠道传达给广大群众，充分利用报纸、电视、杂质和互联网等媒体的作用，使地方政府部门的领导和各事业单位全体工作人员全面了解养老保险制度。在宣传过程中，还要加大教育力度，让事业单位职工认识到他们享有参加养老保险的权利，同时参保人也必须担负缴纳保险费用的义务，理解养老保险的规范制度。为了保证养老保险缴费的公正，政府有必要宣传事业单位养老保险的缴费事宜，若有不合理的缴费要求需积极上报核查。对于加大个人账户计收的办法要进行大力宣传，让事业单位职工认识到养老金的发放数额与目前缴费的数额成正比，鼓励员工多缴费。
3.3以“统帐结合”为导向进行缴费
事业单位养老保险制度的改革，应该建立在个人缴费的基础之上，必要时可与企业一样强制缴费，实行“统帐结合”的方式[4]。事业单位推行个人缴费制度，更能体现社会公平，使事业单位养老保险制度保持良好运行。统筹账户和个人账户的养老金发放都可效仿企业养老保险制度，使事业单位和企业便于衔接，减少人员流动的困难。地方政府对事业单位的养老保险制度负有直接责任，而中央政府则是最终责任人，“统筹结合”的缴费方式需要中央和地方财政明确对个人账户的偿还比例。对此，地方财政可从每年的财政预算当中分期补足个人账户的缺额。在个人账户资金的管理中，地方政府还要加强监管力度，努力实现资金的保值增值，并防止出现高风险投资和私自挪用资金现象。
4.结语
综上所述，因在试点改革的过程中遭遇很大阻碍，我国事业单位养老保险制度的改革进程缓慢，政府部门和事业单位员工对养老保险制度的改革表现得都不够积极。因此，政府必须加大事业单位养老保险制度改革的力度，自上而下展现改革的决心，出台有效的改革方针政策，推动事业单位养老保险制度的优化。（作者单位：新疆油田公司矿区事业服务部社会保险管理中心）
