试论会计委派制
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
前言
会计委派制最早是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式，在过去的十几年间在我国得到了引进与运用。 “会计委派制”中的内容包括了两个方面，其一是委派的会计人员的人事关系，薪酬待遇，其二是会计人员的提拔、工作内容、职责权限等都要听从委派主体，形成相对独立的会计人员监督机制，最终实现会计委派人员垂直管理体系。
一、当前会计委派制存在的主要问题
1.社会对会计委派制的认知不到位
在我国早期的会计委派制试点的过程中，很多单位还不能够在会计委派制上面达成一致的意见。有些人认为，会计委派制是政府干扰市场经济的一种行为，这种认识对于行政事业单位来说是合情合理的，但是对于我国的大型国企来说，往往派驻有财务总监，就会产生新的政企不分家的现象，改革的目标不能实现，把我国国有企业二十来年的改革所扼杀。有些人认为，既然我国要推行会计委派制度，那么就应该在全国范围内，不分企业的经营性质，全部都纳入实施范围，但是实际上如果是民营企业，国家还派遣财务总监的话，那么政府可能存在大量的腐败现象，民营企业的活力也不能得到有效地发挥，在外资企业中，也不可能实施会计委派制。这两种认识一定程度上来讲具有一定的矛盾之处，因此必须填补对双方认识不足之处，否则会计委派制的工作就无法顺利的开展下去。
2.会计委派制中对会计人员的薪酬待遇、权利职责描述不具体
上级企业向其下属企业委派会计人员之后，虽然已经在企业中履行自己的职责，但是与会计人员利益相关的制度政策迟迟没有出台，使得“会计委派制”中的会计人员利益问题往往得不到有效的解决。首先，虽然在会计委派制实施后，会计人员在委派对象中的地位有了明显的提高，但是政策中没有提到会计人员在企业中的具体地位，造成会计人员职权模糊，有些地方政府给与委派的会计人员副总经理的地位，但是委派对象企业往往不承认其应有的地位，造成了职员之间的矛盾。其次，在委派会计人员薪酬待遇上问题频发，比如会计人员的工资到底由谁支付，是委派企业还是委派对象，还有会计人员的薪酬标准是什么，有什么具体标准，这些都没有出台，这些问题的解决刻不容缓。最后，委派会计人员由于处于跷跷板的两边，怎样平衡委派单位与被委派单位之间的利益成为了会计人员主要关心的话题，而不是把工作重点放在怎样做好自己的本职工作，从某种角度来讲，大大降低了会计委派制度的有效性。
3.会计委派制在实际工作中具有特殊的困难
目前，由于我国会计委派制应用范围较为狭窄，主要是国家所有的企业集团中，这些企业往往是市场化程度不高的领域，在非市场化领域中继续实施计划经济的那套理论可能会与目前的市场经济发展目标相背离，再者，委派会计由于受到委派单位内部信息的影响，委派会计难以掌握企业内部的真实经营情况。从委派会计自身利益来讲，他们可能产生短视行为，导致其不能够尽职，或者可能越权管理企业，甚至与经理层相互串通，提供虚假的财务信息，使得国有资产严重流失，阻碍了企业的正常经营。
二、完善会计委派制的政策建议
1.要在企业层面正确认识会计委派制
任何新制度的推行都必须要有统一的思想，而且必须充分认识到新制度在推行过程中可能存在的问题，做好准备才能够游刃有余。因此在企业层面上，我们应该首先认识到会计委派制这一新生事物的利弊，客观的对其评价，排除思想上对会计委派制的顾虑，最终达成共识。目前，应该加大会计委派制的宣传力度，大力在员工中说明会计委派制的优点使各部门员工充分了解当前背景下推行会计委派制度的积极之处，有针对性的对会计委派制理论基础方面加以深入研究，用研究结果来指导实践过程中应注意的风险点，及时总结推行实施过程中的经验，解决实施过程中的问题，推动会计委派制的不断发展。
2.明确会计委派人员的身份地位和工资待遇问题
如何正确处理好委派会计人员在企业中的地位问题关系到会计委派制是否能够有效实施。因此，我们应该详细规定会计委派人员的薪酬待遇问题，采用谁使用，谁付出成本的原则，会计委派人员的薪酬应该由被委派企业负担，在指明了负担主体之后，在会计人员的薪酬标准上面应该按照不同的岗位和技能确定薪酬水平，结合本人的工作绩效，提供基本公司加上绩效提成，确定一个绩效提成的标准体系，并结合会计人员的专业职称水平，给公司带来的价值等指标确定基本工资水平。只有这样，委派会计人员的积极性才能够得到有效地提升，才能减少会计人员短视的行为，既能够密切关注本企业的经营发展，又能够起到监督本企业的双赢目标。
3.完善会计委派制度，建立相应的配套措施
会计委派制度的有效实施不是孤立的，它需要其他的相关的配套制度，加强其制度的建设。首先，应该明确会计委派制度管理主体和客体，委派会计的管理主体是委派会计的管理机构，比如，市级或者县级组建的会计管理委员会。这些管理机构负责管理委派会计人员的工作，管理其人事档案、任免、晋升等等。然后，应该统一会计委派人员的权限范围，在充分发挥会计人员的能动性之下，确保正确履行自身的职责，不要越权监督。最后，完善会计委派制的配套制度，包括会计委派人员的选拔制度、奖惩制度、重大事项报告制度、离任审计制度、继续教育制度等等，加强委派会计人员的过程监督，从制度上保证会计委派制度的顺利实施。
三、结束语
总而言之，目前虽然我国的会计委派制在实施的过程中取得了很多成绩，但同时任何新兴事物的出现都不可能十全十美，会计委派制在实际的应用过程中还存在很多问题，必须从实际出发，结合我国的实际国情，采取相应的政策予以完善，确保会计委派制度的有效实施。
