财政国库集中支付过程中存在的问题及对策
财政国库集中支付制度改革是我国公共财政系统建设的重要组成部分，是我国在当前社会发展阶段建立财政国库制度的核心。简单来讲，财政国库集中支付制度以改变我国行政事业单位财政资金流向，其具体做法是通过财政国库集中支付机构在指定的特定银行开设国库集中支付单一账户，行政事业单位将本单位本级别需要的资金以预算的形式提前报给财政国库集中支付机构，有资金使用单位提出资金使用申请，经过财政国库集中支付机构审核，将资金直接从财政国库集中支付单一支付账户支付给收款人。这样避免了资金下拨后，下级单位源头或流向上的腐败，解决了很多财政资金贪污腐败问题。在市场经济条件下，实施财政国库集中支付制度，是解决财政资金缺口的根本之举，也是我国公共财政改革的必然之路。
一、财政国库集中支付过程中存在的问题
（一）财政国库集中支付过程中遇到的阻力比较大
财政国库集中支付是近年来财政体制改革的重点工作之一，其产生的出发点就是为了合理利用财政资金，防止宝贵的财政资金被某些人、某些利益层级挪用、占用。因此，在此制度的出台与推进中，受到一些阻力在所难免。同时，预算资金使用单位对于财政国库集中支付的重要性认识不足，使财政国库集中支付制度的推进遇到了很大阻力。再好的制度，如果不能够顺利实施的话也只能是纸上谈兵，并不能发挥其应有的作用。如某些单位在财政国库集中支付过程中认为财政资金的所有权，使用权和自主权都和自己无关，存在很多误解。他们认为财政国库资金在实现集中集中支付以前，自己部门有很大的自主性，不受年度预算季度预算等影响。资金存入银行，在自己内部账户，使用也存在诸多便利。所以在财政国库集中支付过程中，他们的积极性不高，甚至人为抵制。
（二）传统资金管理观念未得到改变，只注重预算指标的分配，不重视预算资金的使用管理
所谓的上有政策下有对策，再完善的制度政策都有可能存在漏洞。 据调查，较多地区特别是基层财政国库资金使用单位，通过很多手段，把预算内财政国库资金改变了用途，存在较多的违规操作和不规范使用资金等问题。譬如，财政预算资金使用单位将资金私自划拨到原有账户，该账户却为实拨资金账户，改变预算内资金的使用用途。更有甚者，我们发现很多财政国库预算资金使用单位将预算内资金转出单一支付账户，而转到大量的定期存款，占用大量的财政预算内资金，影响了发挥资金的价值。有些预算资金使用单位将预算内剩余资金发放员工补贴，以虚假发票、虚列项目等方式，违规提取大量现金，骗取大量财政资金等。这一系列的问题都反应了我国国库集中支付过程中，还存在着很多不足的地方需要完善。
（三）国库集中支付制度改革中忽略了与预算改革的相关性
国库集中支付是建立在部门预算的基础上的支付工作，是在预算单位各项工作实施后进行的，所以说预算单位预算做得好坏直接影响了国库集中支付的成效。在国集中支付制度改革的过程中，往往忽略了预算改革的重要性。在我国国库集中改革和预算改革中，往往是单枪匹马进行的，并没有建立很好的联系。在财政国库集中支付发展的短短几年内，取得了一定的成绩，但是财政国库集中支付还存在一系列的问题，需要相关各级部门深入思考，并没有意识到国库集中支付制度其实质只是财政改革的重要组成部分。
（四）支付方式单一，公务卡的作用发挥有限
实行国库集中支付后，采用支付令结算方式 。业务人员需逐岗手工签章、逐笔打印凭证，在财政和人民银行、代理银行之间，每日要有专人传递大量的纸质凭证和单据，并需银行工作人员进行纸单和电子数据的重复核对，工作效率低，业务差错率高。并且乡镇预算单位往往由于各代理银行在乡镇没有开设营业网点，不能开展财政授权支付业务。而国库集中支付改革前，很多预算单位已采用网上银行转账等支付方式，基本实现了支出的无纸化。而目前财政集中支付，只应用了单一的支付令结算方式，同时大量纸质的支付令必须送达银行，造成了支付效率倒退。同时，公务卡结算制度已推行多年，但由于报销的手续繁琐，使用人员担心超期还款影响个人信用，导致使用公务卡的积极性不高，没有发挥其应有的作用。
二、解决财政国库集中支付过程中问题的策略
（一）提高社会各界对于财政国库集中支付的认识度
财政国库集中支付可以保证资金使用单位的资金使用权以及财务自主权，与以前的原有的财政国库资金支付方式相比，主要的区别还主要在于取消了单位账户，建立了国库集中支付统一账户，提高了我国财政国库资金的使用效率，加强了财政国库集中支付过程中对于资金使用单位的监督职能。针对很多利益集团以及预算资金使用单位对于财政国库集中支付的重要性认识不足，给财政国库集中支付制度的推进带来了很大的阻力等情况，我们建议政府通过举办集中学习的办法，提高很多利益集团以及预算资金使用单位对于财政国库集中支付的重要性的认识，比如说从利益集团以及预算资金使用单位的角度出发，说明财政国库集中支付对于其在资金使用方面的便利性，打消其在资金使用方面的顾虑，提高其对于财政国库集中支付的认可度。财政国库资金集中支付离不开预算资金使用部门的配合，只有得到预算资金使用部门以及各个层面的单位的认可，财政国库集中制度才能够进一步推进，在其支付过程中才能够顺利的进行。
（二）强化预算约束，严格预算执行
首先，要建立严格的财政国库资金集中支付刚性约束制度。在预算单位编制资金使用预算时，要切实从本单位的实际出发，结合本单位当年的财务情况，有针对性的核对本年度的资金需要量，使得预算资金的使用具体到每一个项目，准确编制本单位预算。当单位在财政国库预算资金使用过程中，存在预算资金申报不足或者是出现遗留时，要根据约束机制对该单位及其负责人进行处罚，防止随意改变预算情况的出现，避免预算单位在资金使用过程中随意的扩大预算范围，预算资金不够使用。其次，还应提高预算资金使用单位预算能力，及时将资金使用情况进行汇报，严格按照预算使用财政国库资金的能力。这样既能够有效的保证预算单位资金使用情况的开支，还能够提高预算资金使用单位的预算编制能力。最后，要扩大我国财政国库资金集中支付的范围，尽量使得政府以及行政事业单位的资金都在财政国库资金集中支付的范围内，进一步发挥财政国库资金集中支付的作用。严格建立财政国库资金集中支付刚性约束制度，并不是一成不变，是一个相对性的平衡，这需要财政国库资金集中支付部门的科学把握。 （三）在国库集中支付制度改革中促进预算改革
实行国库集中支付以后，我们要事前做好预算的编制，建立预算管理体制，做好部门预算，使得预算体制的改革和国库集中支付的改革同步进行。在支付的过程中，把预算的事后监督、事前监督和事中监督有效的结合起来，使得各项支出严格按照预算进行，并且接受相关部门的监督。完善国库集中支付改革和预算制度改革有机结合，建立科学规范有效的国库集中支付体系。完善国库集中支付和预算改革的相互依存，相互配套又不可分割的关系。使得国库集中支付的每一笔资金都有相配套的预算计划，做到没有预算计划就没有国库集中支付资金。
（四）积极推进电子化支付，加快推行公务卡结算制度，提高支付效率
面对目前国库集中支付过程中，支付方式比较单一，支付效率低下的现象，我国已全面推进电子化支付方式，国库集中支付相关的财政部门、预算单位、中国人民银行和代理银行，利用信息网络技术，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务，实现财政资金安全、高效运行。 同时，积极推行公务卡结算制度，提高预算资金的使用效率。方便了各预算单位的小额支付，提高了支付效率，而且财政部门能够将公务支出信息纳入财政动态监控范围，保证财政支出的公开透明，有利于提高财政管理水平。
三、结束语
自2005年我国开始实施财政国库集中支付制度以来，起到了资金管理日益规范化、科学化，收付效率明显提高，财政资金支付监督功能更加有力的效果。在巩固和进一步发展财政国库集中支付制度时，一定要根据我国的具体国情，有针对性的进行改革，避免盲目。在财政国库集中支付改革过程中，不能坚持固有的经验，要与时俱进，不断创新，要提升社会各界对财政集中支付制度的认识，完善财政集中支付制度的刚性约束，提高财政资金集中支付使用的监督职能，以使该项制度能够适应最新的社会经济环境，服务于我国经济发展，促进社会全面进步。
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