从高校科技成果产业化视角分析浙江省政府职能成效及困境
中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0197-02
高校科技成果的产业化愈来愈被各省政府关注，从企业与学校自发的互动到政府搭建各类平台，被冻结在高校的科技成果走向各行业的道路越来越广，政府职能也随之从生硬的规章制定走向关注细节的措施出台。作为经济大省的浙江，也在高校科技成果产业化过程中越来越成熟。然而，面对以科技为核心的经济转型步伐的加速，浙江省政府在高校科技产业化中的困境也日益明显。
一、高校科技成果产业化中浙江省政府职能成效
1.规划、政策导向明显
2012年，浙江省第十三次党代会提出“要深入实施科教兴省战略，制定和实施人才强省发展纲要，大力推进科技创新[1]”，将提高科技创新能力作为经济发展的核心战略。而提高区域科技创新能力离不开高校的科技活动。据《中国高校科技奖励报告（2010）》统计，“十一五”期间，以国家科技三大奖为例，全国授奖数为1 342项，高校参与项目获奖876项，占比65.28% [2]。随着“创业富民、创新强省”的提出，一系列引导高校科技服务区域自主创新和地方经济发展的政策也逐渐出台。例如，2004年出台的《浙江省促进科技成果转化条例》，支持高等院校通过多种形式开展科技成果转化服务活动；2011年出台《浙江省科学技术进步条例》，要求各级政府积极推进科技创新政策实施，引导高等院校与企业开展科学技术成果后续试验，促进科学技术成果产业化。
浙江省政府不仅通过创造环境促进高校科技成果产业化，同时也制定具体政策促使高校科技走向社会。比如2008年，浙江省政府实施《自主创新能力提升行动计划》，强化和完善产学研合作机制，鼓励和支持以企业为主体、市场为导向、联合高校院所，以股份制、理事会等多种形式建立利益共享、风险共担的各类创新平台和载体，组织实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化。浙江省先后下发了14个科技特派员工作政策文件，各派出单位和省各市、县（市、区）也都制定了相应的政策文件。
2.服务体系初步建立
浙江省出台政策大力发展技术市场和科技中介服务。先后出台《浙江省重大科技创新平台成果转化推广计划项目实施方案》、《关于科技行政事务委托科技中介机构办理的暂行办法》，《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》、《浙江省重点科技中介服务机构培育管理办法（试行）》等政策。
设立中国浙江网上技术市场与科技信箱，强化增值服务，推进市场运作。中网上技术市场由产品展会、招投标厅、合同中心和洽谈中心组成，分地区设10个分市场，分专业设纺织、模具、塑料、磁性材料等18个专业市场。网上技术市场发布各类技术难题和技术成果，并定期举办网上技术市场活动周。截至2013年8月底，浙江省网上技术市场累计发布技术难题63 045项，发布技术成果153 526项，累计签约项目26 282项，累计技术合同金额239.4亿元，上网企业累计数达到87 615家，累计上网高校及科研院所34 188家，累计上网中介机构10 163家。浙江省基本形成了以企业为主体，行业类型齐全、专业与综合并存、行业与区域结合、多种所有制共同发展，涵盖科技创新与服务全过程的服务体系。
3.基础设施配套齐全
出台相关政策，加强产业化环境建设。先后出台《浙江省科技企业孵化器认定实施意见》、《浙江省省级重点实验室、试验基地建设与管理办法》、《关于引进 “大院名校”联合共建科技创新载体的若干意见》，着力建设孵化器、中试基地、高新技术产业基地等成果转化和产业化基地，提升科技创新平台载体支撑能力。实施《浙江省公共科技条件平台建设纲要》，加快重大公共创新平台建设。采取股份制、理事会、会员制等多种形式跨地区、跨单位整合科技资源，强化公共服务，建设重大公共创新平台。
二、高校科技成果产业化中浙江省政府职能困境
1.高校科技成果试验及推广阶段的财政投入有待加大
本文所指的财政投入不仅是政府的直接经费划拨，也包括由政府引导的融资体系支持的经费投入。造成高校科技成果产化低迷的主要原因是，高校科技成果只经过小试，停留于实验室阶段，因无人问津而被搁置。据浙江省科技信息研究院调查显示，35% 的企业所需的技术成果是进入批量化生产的技术；近33%的企业选择中试技术成果；28% 的企业选择产业化阶段的技术成果；选择需要实验室成果的仅有8% 的企业[4]。造成高校科技成果成熟度缺乏的最主要原因是缺少后续研发经费。根据美、英、德等科技成果产业化成功的国家经验，一项成熟的科技成果成功地应用于社会生产，其研究开发、中试、成果商品化的资金投人比例一般为1:10:100，然而，从2009―2011年浙江高校科技经费组成看，试验发展分别只占当年总经费的18%、14%、17%[5]。
2.以引导高校科技产业化为目标的体制改革有待加快
高校的科研力量仍集中在基础研究上，应用研究的能力无法满足经济生产需求。很多高校教师的研究重心都指向理论研究，即便是应用研究，也都在实验室内完成。高校科学研究缺乏实际应用性是造成科技成果产业化失利的又一个原因，究其根源，主要在于高校科研评价和激励制度、人事制度的偏差。目前，高校评价教师的科研业绩主要以发表论文的刊物级别、专著的篇幅、项目立项等级和经费额、成果获奖等级等为评价内容。这样的评价方法导致科研人员追求论文发表数量，对于项目申报也是重申请轻结题。高校职称评审制度中的科研业绩仍是以发表科研论文级别、主持项目级别等为依据，使得高校的科技成果转化一直动力不足。因此，浙江省高校科研激励制度和人事制度需要加快改革，才能适应以科技为第一生产力的社会发展。
3.保障科技产业化的法制建设有待加强
高校科技成果产业化涉及成果的所有者和转化主体，双方的利益随着产业化的逐步深入而变化，在转化过程中又涉及到产权归属、风险投资以及收益分配等问题。由于没有相关法律法规的保障，很多校企之间的科研合作无法持续进行。目前，浙江省相关法规有《浙江省科学技术进步条例》、《浙江省促进科技成果转化条例》、《浙江省技术市场条例》、《浙江省科学技术奖励办法》，《中国浙江网上技术市场专业技术市场管理办法》等。这些法规对成果产权的归属、成果转化中的经济利益分配、成果转化成功的奖励都做了规定，但是关于财政投入、税收优惠、信贷支持、风险基金、成果价值评估的规定过于原则，无程序性规定，缺乏操作性。
