黑龙江省现代农业科技政策实施中存在的问题及对策研究
中图分类号：F426.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0064-02
一、现代农业科技政策的研究现状
随着农业经济的全面发展，世界各国加强对农业科技政策制定与实施的重视。中国农业发展课题组（2005）对加、日、法、俄等国的农业科技政策进行了总结；中国农业大学教授李小云（2008）[1]认为，中国的农业科技政策应面向小农，提出“以农民为中心”的思想；陕西科技大学王力教授（2009）[2]通过分析农业发达国家的农技推广，研究我国的农技推广中的不足；中国科学院院士赵其国（2010）[3]从生态高值农业的内涵、现状、特征、发展趋势内容等方面对农业科技政策进行研究，认为我国农业发展的战略方向应以生态高值农业为主；厦门大学丁长发副教授（2010）[4]通过研究发达国家科技进步对农村经济建设的支持，提出我国在发展现代农业过程中可以借鉴的经验。一些学者提出我国发展现代农业可以借鉴国外农业科技服务模式的观点，例如，张丽莉博士（辽宁中医药大学，2011）；鲁振（河南农业推广站，2011）通过研究日本农业特点提出适合我国农业发展的经验借鉴。黑龙江省作为我国农业大省，其粮食产量对全国粮食安全起到非常重要的作用，而农业科技对促进现代农业发展，提高政府对农业科技认识，优化现代农业的科技政策具有重要的实践意义。但是当前黑龙江省的农业科技政策在实施中仍存在一定的问题。
二、黑龙江省现代农业科技政策实施中存在的问题
1.政策实施客体主观意愿表达不完善且政策支持评估缺失
农民是农业科技政策实施的客体，其主观意愿表达是否完善直接影响政策实施效果。由于受政策体制的影响，目前我国的政策执行途径仍然采用自上而下的方式，政策执行主体与客体关注的利益方向不同，而在农业科技推广过程中忽视农民意愿的表达。致使很多政策的制定不能很好的实现农民增收、增产的目标。畅通的民意表达渠道是民众利益诉求获得尊重的基本保证，是社会主义民主政治发展的重要标志。农民是经济人，在符合自己利益的情况下是愿意接受政策安排的。但是农民很少有直接表达意愿和诉求的直接渠道，而自上而下的信息沟通渠道的缺失，致使制定、实行的科技政策得不到农民的了解与认可，往往会因为和农民本身意愿的不符而导致实行效果偏差。
在农业科技推广执行过程中，由于农民参与科技推广的认识和积极性不强，也会降低农业科技传播速度和程度。目前我国的农业生产仍是以家庭为主的小农经济，这种小农经济形式对于现代农业科研成果的推广与转化是极其不利的，造成科研活动中人财物的极大浪费。同时，我国的小农经济模式极大的影响农民引进新技术进行农业生产的积极性，美国、英国等西方农业大国的农业生产采用的是大农场经营模式，新技术的应用能够极大的提高其农产品产量。与采用大农场经营模式的国家相比，我国的垦区和农场极少，家庭式的分散经营模式占据主导位置，并且受到农民劳动素质低的限制，农业现代技术很难推广。比如要让产量增加5%，国外的农场主会采用新技术完成，而我国农民会用增加化肥和农药的投入的方式代替使用农业科技新技术。
2.农户对政策参与的积极性不够
黑龙江省现代农业发展科技政策在宣传、实施等方面仍然存在不足。首先，现代农业就政策宣传渠道不畅。就黑龙江省目前农业科技政策实施的实际情况来看，农户对现代农业科技政策在提高生产积极性作用方面是肯定的。但农户对政策了解程度偏低，农民对现代农业就政策有所了解，但不全面、不准确，对具体政策内容说不清楚。农户获取科技政策信息渠道不畅、政策宣传力度不够是导致这一问题的主要原因。其次，农户对农业科技政策应用欠佳影响科技政策实施。由于现代农业看政策的激励作用，农户对政策学习积极程度很高，但是农户的学习热情和自身文化素质不对称，严重影响了农业科学技术向实际生产力的转变。作为将现代农业科学转化为实际生产力的重要环节，科技政策应用欠佳直接影响政策的实施效果。
三、黑龙江省现代农业科技政策实施对策建议
1.建立畅通的农业科技推广信息平台
农业科研成果只有应用到实际的农业生产当中才能提高农业生产效率，才能促进现代农业的发展。因此，在今后的农业科技推广信息平台建设中应注重农民和政策制定者、推行者、科技成果研究者之间的联系。就目前黑龙江省农业科技推广信息平台的建设情况来看，农业科技传播速度较慢，传播广度较窄，农业科技服务信息网络化利用率较低，造成农业生产的参与者之间缺乏有效沟通、信息不对称、人财物极大浪费等问题。因此，在今后的农业科技推广信息平台建设中，应该逐步扩大科技信息覆盖面积，完善科技信息组织结构，及时发布最新的农业科技成果，并对农民、推广部门人员及科研人员反馈的问题、信息进行及时的处理，杜绝门户工程，真正实现农业推广信息平台畅通无阻，适应现代农业信息化的要求。
2.加强农业科技领军人才培养
农业人才培养是农业发展的基础，培养一批钟情于农业发展、掌握经营管理、具有创新能力的人才在现代农业建设中是十分必要的。加大农业领军人才教育的培训力度，增加农业领军人才的开发投入，营造有利于农业领军人才成长的环境。加快农民科技领军人才的培养，应表现在科研人才、推广人才和应用人才三个方面。在农业科研人才培养方面，应加大农业科研的投入力度，完善科研环境。在推广人培养方面，加快农业科技推广人员队伍及培训建设，积极培养一批具有高超业务能力的骨干人才，并提高整体推广人员素质。在应用人才方面，加大对农民的培训力度，提高其现代农业科技的应用能力，完善农村基础设施建设。逐步形成一个由政府组织领导，广大科研人员，农民积极参与的农业科技领军人才队伍。 3.培养农民的信息反馈意识
农业生产经营的主体是农民。信息反馈过程是一个信息传输过程，农民是现代农业科技的直接使用者和收益者，其反馈的农业科技使用信息对提高农业科技效率具有重要的意义。首先，改变农民传统保守的思维方式，积极引导农民适应现代化的市场运营模式，加大教育投入力度，拓宽信息宣传渠道，引导农民打破传统的思维方式，拓宽眼界，接受新事物。其次，增强农民信息反馈意识，通过提高农民整体素质，使其了解到信息反馈在整个农业生产经营活动中的重要性。
4.拓宽农业科技政策信息反馈渠道
及时准确的收集现代农业信息是发展现代农业的基础，而畅通的农业科技政策信息反馈渠道是掌握农业信息的基本手段。农民反馈的信息最能代表其真实需求，表达了农民对市场供求方面的变化、供求结构、服务质量、服务效率的期待。因此，建立健全畅通无阻的农业科技政策信息反馈渠道十分重要。农业科技政策信息反馈渠道可以多样化，根据农村的实际条件，采取适当的反馈形式，例如，采用问卷调查、开通短信平台、免费的电话或者信件等形式，最大限度地方便农户的信息反馈。同时，对反馈信息积极或者提供有价值信息的农户给予奖励，调动农民信息反馈的积极性。畅通信息反馈渠道不是关键，不是最终的目标，关键是要对农户反馈的信息及时梳理，将不同的信息传达给有关部门，以此作为提高农业生产水平的契机，真正发挥农户信息反馈机制的实际意义。
5.重视反馈信息的处理与应用
黑龙江省农业生产应积极利用先进的信息手段，对农户进行技术宣传、典型示范、技术咨询及指导等服务工作的同时，政府应重视由下向上的反馈信息，加强反馈信息的处理与应用。逐步建立畅通无阻的信息沟通平台，及时进行农业信息的收集、整理、分析，并相应的调整农业科技政策中不合理的部分，保障现代农业科技政策的与时俱进，满足现代农业发展的需求。政府对农户、农技推广人员等反馈的农业信息不够重视，农业活动参与者之间缺乏积极有效的沟通，科研人员不能及时有效的将科研成果向下传递。农民、推行者等基层农业从业人员不能将在实际生产中发现的问题向上进行反馈。从而出现信息不对称、人财物资源浪费等问题。因此，黑龙江省在发展现代农业的过程中应该重视信息平台的建设及反馈信息的处理与应用。只有重视农业反馈信息，统一各方信息，才能真正适应现代农业的发展要求。
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