完善财务管理机制提升服务保障效益
一、更新理财观念，实现决策的科学化
1.发挥党委理财作用，树立科学的决策理念
树立统筹兼顾的理念，在经费投向投量上，突出重点、兼顾一般，正确处理保障中心任务与保障经常性工作、保障机关与保障基层的关系，为各项工作和建设任务的完成提供及时有效的财力保障。一要规范党委议财制度，在党委理财上，主要存在议财制度落实不到位、财务管理存在漏洞等问题，如预算外经费、机动费使用、大宗物资采购及大项工程变更监管不力，经费流向随意较大等问题。因此，应该规范党委议财制度作为发挥党委理财作用的重要途径，做到组织上有分工、日程上有安排、工作上有检查、管理上有监控。二要发挥党委把关定向作用，在大宗物资采购、工程建设、土地置换转让等决策中的把关定向作用，发挥党委成员的集体智慧，充分认证，实践调研，科学决策。三要加强党委对财务工作的监督检查，采取定期或不定期听取财务工作汇报，全面掌握资金的流向流量、大项开支、预算执行、接待费等消耗性支出的情况，对不按预算开支、超标准开支的问题应及时纠正和批评，确保经费得到有效控制，发挥经费的使用效益。
2.着眼依法理财，规范科学的决策程序
在理财过程中，要做到“依法理财，完善制度，规范程序”，一要细化各项规章制度，根据实际工作中存在的困难和问题，及时修订现行的财务标准制度，进行补充和完善，确保有法可依，有章可循。二要规范财务工作运行程序，依据财经法规，结合本单位财务管理现状，规范财务工作程序，特别是对国有资产的购置处置、大项工程的立项招标、大宗物资的集中采购等程序应建立完整的操作和监督程序，加强管理，堵塞漏洞。三要严格落实制度规定，各项规章制度不能成为一种摆设，成为一种形式上的管理，而在实际工作中，落实是关键。
3.优化管理结构，建立科学长效管理机制
各单位应优化管理结构，完善管理体制、理顺管理关系，使财务保障步入科学化轨道，以适应形势任务变化和建设发展的需要。一要完善预算经费管理机制，严格落实预算外经费“收支两条线”管理要求，在经费收入上，重点加大对有偿服务收入的监督力度，大力开展“小金库”专项治理活动，确保预算外经费及时足额上缴，防止私设“账外账”。二要完善资金安全运行机制，坚持落实资金管理制度，运用资金集中支付平台，建立资金拨付预警、反应迅速的常态变化监控机制，实现资金收付、存储、划拨、提取全过程有效管控，确保资金安全运行。三要完善资产管理机制，按照科学发展观要求，牢固树立钱物并重的思想，推动经费管理和资产管理“两个轮子”一起转，努力实现管钱与管物的有机结合，真正做到物尽其用，钱尽其效，钱变物后不失控，物变钱后不失管。四要完善虚假发票惩治机制，虚假发票是滋生腐败的温床，不加大整治力度，势必引发诸多财务管理漏洞。采取人防、技防、物防多种手段，把票据管住管好，确保不出问题；加大票据审核力度，提高甄别虚假发票能力，把住防范虚假发票的第一关。
二、加强预算管理，实现保障的精确化
1.加强年度预算管理
在编制预算时，应着眼全局，区分轻重缓急，科学合理安排，按照“精打细算、量入为出、突出重点、提高效益”的原则编制年度预算。一要全面调查论证，把好经费投向，统筹配置财力资源，确保经费投向科学、准确。二要突出保障重点，优化经费使用效益，根据年度经费总量合理确定开支项目，对各项事业任务经费、易超难管经费实行指标控制；对未纳入预算的开支项目，不得随意开口子；对确实需要开支的，必须经过集体研究，按程序审批后才能调整追加预算。三要提高预算编制的精细化程度，实践证明，经费预算精细化程度越高，执行效果就越好，单位应根据本单位的财力，以各类经费标准为尺度，用经费量任务，进行细化量化分解，不能搞“概略瞄准”，预留空间不能过多，以防止有些单位在具体执行中“钻空子”。
2.严格经费审批权限
各单位要根据上级制定的经费审批权限规定，结合本单位实际，对各级领导审批的项目、数额，年度内可以审批经费的总额，各级党委集体研究决定重大开支的最高限额等，进一步明确，还要明确责任权限，规范制约责任者的行为。在执行中，要加大单位党委对财务工作的调控力度，增加经费开支的约束力和透明度，并做到定期进行检查监督，防范于未然。
3.实行集约化保障
集中安排财力，统住帐户资金，把住年度预算，坚持“皇粮”、“援粮”、“杂粮”一个口袋装，规划、预算、计划一具盘子定，收入、支出、结存由单位财务部门统管，确保单位党委对财力资源的宏观调控和有效控制。完善物资集中采购制度，依据采购目录和事业部门需求编制预算，充分发挥集中采购的规模优势，有效节约采购成本。深化资产管理与预算管理相结合改革，动态分析资产存量与购建需求，加大资产的调剂使用力度，实现对实物资产的全寿命价值管控，通过有效降低购置成本，提高经费资产使用效益。
4.实行精细化管理
根据单位建设任务需求，科学确定重大经费开支比例关系，加强对经费流向、流量的控制，提高财务管理的精度。以标准化建设为突破口，通过调整优化供应标准、建立健全消耗标准、完善配套措施标准，逐步实现供应、消耗、管理三者的有机统一和整体联动。紧密结合部队行政消耗性经费开支使用情况，深入研究行政消耗性经费开支限额管理办法，科学测算开支规模，通过市场调查和数理分析，确定办公、通信、差旅等公务性开支限额，逐步实现精确保障、精细管理。 三、注重科技推动，构建科学的管理支持系统
以管理科学、计算机科学、行为科学和控制论为基础，以计算机技术、人工智能技术、数学方法和信息技术为手段，建立财务管理决策支持系统。这个系统应具备以下功能：决策者能便捷快速获取各种财务信息；决策者能利用数据库中的决策模型，对自己采集的有关数据进行模拟仿真、预测并对数据进行模拟实验分析；研究机构和专家可以通过这个系统获得比较全面的基础资料和研究数据支持，提供给决策者在决策过程中参考。
1.充分发挥资产管理信息系统作用，实现精细管理
运用二维条开码管理技术，升级完善资产网络查询分析系统，建立资产管理信息库，实现条形码管理、信息化盘点。通过链接财务信息数据，对部分重要资产采取直观仓储环境、智能监控报警、联网管控物资等办法实施动态管控。
2.充分发挥财务可视管理系统作用，实现实时管理
拓展三级网功能，依托财务可视管控系统，以同步音频、视频方式，盘点现金、审查资料、培训业务、检查秩序，建立影像资料档案，实现管理网上可视；运用远程技术，检查所属单位财务管理情况，实现信息网上可查；结合预算管理等系统，实时监控所属单位财务活动，实现运行网上可控。
3.充分发挥资金集中管理系统作用，实现安全管理
依托资金集中管理系统与合作银行网络资源，实现公务卡消费查询、结算还款、资金网络支付、流量定额控制、流向动态管理、大项和超定额资金支付逐级审批等功能，确保资金安全。
四、强化检查监督，确保考评的有效性
1.完善绩效评估机制
建立适应新形势、新任务和新要求的财务绩效考评机制，运用先进的管理技术和科学的考评方法，对财务工作进行全面系统的考核。按照规范化管理标准，结合财务工作特点，制订科学的考评项目、考评指标、考评方法，实现考评内容由单一型向复合型、考评标准由粗放型向精细型、考评手段由经验型向科学型的转变，从而掌握单位财务工作情况，及时反馈管理信息，完善管理制度，创新管理措施，提升财务管理和保障水平。
2.实行综合效益考评
本着公开公正的原则，采用定性分析和定量分析相结合的办法，对财经法规和标准制度的执行情况进行综合考评。加强对考评工作的组织领导，有组织、有计划、分步骤地实施。成立考评小组，制订考评方案，在考评过程中，按照规定的内容和评分标准，采取听汇报、查资料、核数据和召开座谈会等方式组织实施考评，做到全面衡量、计分准确、公正评判、真实有效。对考评中发现的先进管理经验，应及时总结推广，对存在的问题认真研究解决。
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