江门市现代农业园区发展现状、问题及对策研究
中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：
我国农业园区最早出现在上个世纪的九十年代中期，各地的各种形式农业园区的发展为当地的农业增产、农业内部结构优化调整、农民收入增加等带来的积极效应，2010年中央1号文件提出了创建国家现代农业示范区的要求，农业部部署国家现代农业示范区创建工作，根据各地实际情况，立足不同的工作基础、资源优势和产业特色，在全国重点打造一批符合区域实际、发展理念超前、物质装备完善、科技水平先进、经营方式创新、新型农民培养成效显著的现代农业发展先行区。基于这样的形势下，作为广东省重要农业地区的江门，依据得天独厚的农业条件和基础，在政府强有力的政策支持下自2010年加快了发展现代农业园区的步伐。
一、江门现代市农业园区发展现状分析
目前，全市建成各级农业园区17个，其中，国家级农业园区1个，省级农业园区5个，市级农业园区1个，县级农业园区10个。农业园区建设面积17.8万亩，涉及种植、养殖及加工等类型。
1、 江门市现代农业园区分布状况不均衡
江门行政区划包括三区四市，现代农业园区布局不均衡。园区数量和占地面积来看，开平市现代农业园区发展最快，园区数有9个，园区占地面积占江门总园区面积的81%，；其次是江门市新会区，园区数有4个，园区占地面积占总园区面积11.5%；恩平市有2个，鹤山市和江门市蓬江区各有一个园区。而在江门地区农业产值最高的台山还没有1家现代农业园区的发展。
2江门市现代农业园区类型多样，投资主体多元化
江门市农业园区的建设和发展紧密结合当地的农业资源和农业特色，利用有力的园区发展政策支持，借助当地农业龙头企业的技术、品牌、市场、资金等优势。在农业园区组织形式上，有政府推动型的，如唯一的国家级农业园区项目――开平市国家现代农业园区示范区、
省级的有江门市现代农业综合示范基地、江门市级基本农田保护示范区、绿色有机设施农业核心技术示范园、新会区先进生态农业技术示范园等农业园区，这些农业园区借组各级农业财政支持、当地政府积极引线搭桥，吸引各种农业投资力量，主要发展当地具有优势的种植业；有当地龙头企业为主导的，如开平市裕茂现代农业示范园区、恩平基龙实业有限公司良种家禽养殖园区，主要采取公司（龙头企业）+基地+农户的运作模式，这些农业园区利用当地的农业优势和企业的技术、资金、市场等优势，以种养业或养殖型为主。
2、 以发展绿色、有机的生态农业为特色，在实现农业现代化的进程中保证农业可持续发展。
江门地区现代农业园区在规划之前就已明确了园区农业一定走生态农业发展之路，摒弃传统农业重产量、轻生态的做法。通过园区规划及项目的实施，本地的农业生产条件取得极大的改善，农业综合生产能力有进一步提高，如开平现代农业园区示范区，在已有的蔬菜产业发展基础上，在开阳高速两侧建设绿色有机蔬菜示范区，推行绿色有机的标准化生产。江门地区现代农业园区的发展为市区及珠三角城市居民提供“优质粮、绿色肉、绿色菜、高档鱼、特色果”，极大的提高了当地居民的生活水平。
3、 现代农业园区经济效应和辐射效应明显。
作为江门地区唯一一家国家级的现代农业园区，开平国家现代农业园区示范区自2010年建立以来，大力发展粮食、蔬菜、畜禽产品、淡水产品，并取得了良好的经济效应，2012年开平粮食产量22.95万吨，较2009年的粮食产量增长了11.41%，水产品、肉类、蔬菜产量分别提高27.81%、11.61%、11.38%，养殖业发展的重点生猪肉类产量提高了17.85%。产量的增长带来产值的增加、农民收入的提高，从2009年到2012年，开平农村居民人均纯收入由7004元提高到10320元，年平均增长率为11.65。恩平基龙实业有限公司良种家禽养殖园，在该园区项目的带动下，当地养鸭、养鸡等家禽养殖业的迅速发展，园区年产值也有6000万元，带动农户1000多户，每户农户年均增收1700多元。
二、江门市农业园区发展面临的主要问题
1体制和机制问题（管理体制不健全，机制不灵
本地大部分现代农业园区是按照本地政府部门意图建立起的，其管理体制带有行政特色，园区信息沟通不畅，行政管理效率低下，影响园区生产和经营的正常运作，造成园区建设发展缓慢。并且在建设过程中，硬件建设多、软件建设少，尤其缺乏比较完善的、适合园区发展的管理经营机制建设。
2资金投入和园区土地流转问题（园区发展生产要素投入不足、园区发展资源约束问题）
现代农业园区发展需要的各种生产要素投入不足。目前，现代农业园区建设资金主要来源于政府财政支持、金融贷款和企业投资。如江门地区5个省级现代农业园区中，除江门恩平基龙良种家禽养殖园区、开平健之源农业园外，其余园区均未得到过省级园区专项资金扶持。而由于农业生产和经营的高风险，很难吸引企业进行大规模的投入。资金投入不足，并且主要是将投入主要应用与农业生产基础设施上，在农业园区农业科技人才、市场经营人才吸引和培养方面明显不足，现代农业园区发展后劲不足。另外，现代农业园区用地问题日益彰显，由于土地的问题很容易造成政府和农民之间、企业和农民之间、政府和企业间的矛盾。有些农业园区为了实现园区农业产业化、规模化，需要土地增量，但现有的土地产权制度，使得企业根本无能力解决，如基龙实业有限公司良种家禽养殖园区的凤山鸡场与民主家禽出口良种场，是经国家检验检疫部门批准的供港澳家禽注册饲养场，但由于受到活鸡出口配额的限制，该公司每年出口到香港的活鸡仅有1万多只，出口数量无法大量提升，销售容易受到市场价格的干扰，因此，发展农产品深加工是他们发展的方向。但是用地问题却使该项目难以实现。 4江门现代农业园区产业化程度较低。
江门现代农业园区产业发展规模较小，产业链处于初始阶段。产业链环越往下沉，产业发展的技术密集型、资金密集型，高附加值越明显。但目前本地的园区农业主要以鲜活农产品和初级加工产品为主，从事农业深加工、精加工和精细加工的园区少之又少。由于大多数现代农业园区以政府投资为主，政企不分，市场经济的运行机制还没有在园区真正建立起来，园区农业品牌建设意识不高，收益主要来自于生产简单加工，品牌附加值不高。
三、推动江门现代农业园区发展的对策建议
1.明确农业园区发展目标，准确定位
根据江门市经济和社会发展的整体要求，明确现代农业园区规划发展目标，根据各地农业生产和农业资源的实际情况，确定园区发展的具体目标和发展路径。发挥各地园区在当地农业产业结构调整中的相关农业技术变革的先导和示范效应，需建设一套完整的园区管理制度，以此促进园区内外各利益相关者参与园区建设的积极性，同时兼顾经济、社会、生态效益，保证农业的可持续发展。
2大力发展龙头企业，促进农业产业化发展
要实现园区规模化、产业化、品牌化发展方向和目标，园区建设中要充分发挥龙头企业的作用，采取龙头企业+基地+农户、龙头企业+农户等模式，如开平市合民养殖发展有限公司是江门、开平两级重点农业龙头企业，被引入到示范区后，示范区打造健康畜禽养殖基地，通过龙头企业的科学化管理，改变农户小规模分散的传统养殖方式，普及现代化生态养殖技术，深受养殖户的欢迎，促进了当地农业产业化水平。
3因地制宜的推出现代农业园区运行绩效评估体系
建立和完善合理的现代农业园区运行绩效评价指标体系，是为了能全面、客观、及时地反映和评价江门各农业园区目标实现程度、各项工作的建设落实和运行效益，以便加强政府职能部门和企业的管理。具体实施方案：借助农林经济管理方面的专家团队，通过实地走访江门农业园区、发放调查问卷、组织专家和行业协会座谈等方式，在了解佛山农业园区发展现状基础上，深入其问题及影响原因，借鉴省内外国家级现代农业园区的先进经验，构建“江门农业现代化园区评价指标体系”，并借助评价体系对江门现有农业园区进行合理评估，加大政府对运行状况良好的江门农业园区建设的投入力度，同时，在政府主导和参与下，创建为农业园区服务的“政府搭台、企业唱戏、多种所有制共同参与投资”的长效合理的投融资机制和技术扩散机制，争取做大做强一批园区，并通过一批重点工程和项目带动，加快建设一批高效农业核心产业基地和农业园区，并依托基地和园区，不断放大优势特色产业。而对于那些运行状况欠佳的农业园区，则责令其整改再评估。以此来全面提升农业园区可持续发展能力，充分发挥园区在促进佛山现代农业和统筹城乡发展中的重要作用，开创江门农业园区建设新局面。
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