江西省农村水电直供电片区现状及可持续发展对策
中图分类号：F407文献标识码： A
江西省农村水电水能资源十分丰富，从上世纪50年代全省建成了第一座农村水电站至今，农村小水电建设快速发展，已成为全省电力供应的重要组成部分。
农村水电直供电片区电网是通过建设小水电站，就近供电形成的供电网络。历史上，这些片区电网在当时电网分布不健全的情况下，充分发挥农网分布式供电作用，为解决农村居民的生产生活用电、促进了当地的经济社会发展作出了巨大的贡献。但是由于各方面原因，部分片区一直没有被纳入有关部门的规划改造范围，延续至今。
1江西省农村水电直供电片区基本情况
经统计，全省片区现有40个，分布在8个设区市内，分布区域较广，涉及到20个区县，52个乡镇，151个行政村，供电区域总面积约1040km2，人口约15.27万，用户约3.92万户。
全省农村水电直供电片区主要位于农村和山区，自然条件较好，森林覆盖率较高，依托丰富的水利资源和竹林资源，直供电片区经济主要以农业生产为基础，以粮食生产为主体，形成了以大米、茶油、花卉苗木等为特色的绿色农产品产业。近些年，一些片区积极引进了当地一批企业，主要涉及粮油和林业加工产业，随着企业的发展，不但解决了当地居民的就业问题，也为当地经济社会发展注入了新的活力。
2011年，全省直供电片区水电站共有98座，装机容量16.9万kW，发电量5.02亿kWh。直供电片区用电量2.52亿kWh，上网电量2.89亿kWh，外购电量0.39亿kWh。直供电片区用电主要分农业生产用电、一般工商业用电和居民生活用电三类，各占总量的10.38%、66.38%和23.24%，以一般工商业用电为主。
全省直供电片区所有制形式主要是国有制或国有控股制，管理部门为当地水利部门或其下属企业，少数片区为集体制、股份制或私营制，由当地村委会、私营企业或个人承包管理。
2江西省农村水电直供电片区存在的主要问题
2.1电网设备老化，供电质量差
由于建成年代较早，全省农村水电直供电片区电网设备普遍存在老化落后等问题，主要表现在供电线路截面面积较小、线损率较大、线路重载及过载情况较为严重；部分配电器为S7和SJ老变压器，属淘汰产品；部分断路器为已淘汰的老式油断路器，一些片区高压开关柜和低压配电屏没设“五防”，安全防护等级低。
据统计，10kV（6.3kV）线路主干共167条，重载线路65条，过载线路60条；线路总长880.91km，其中工作年限为11-20年的为322.69km， 20年以上的为498.12km；10kV（6.3kV）配变总数为607台，其中高损配变台数为428台。
0.4kV（及以下）线路共有857条，其中重载线路条数为265条，过载线路条数为231条。
综合各片区2011年的电网结构和供电情况，直供电片区供电可靠率不到80%，综合电压合格率不到80%，35kV线损率为5.35%，10(6.3) kV线损率为7.15%，0.4kV及以下线损率为11.21%，综合线损率为17.15%。
2.2网络结构分布不合理
片区大多位于农村地区和偏远山区，由于地理条件因素，变压器分布不合理，距离负荷中心较远，存在超半径或迂回供电情况，“卡脖子”供电线路较多，网络损失大，网络结构薄弱。
据统计，全省10kV线路共有264条，其中33条供电半径超标；0.4kV（及以下）供电半径超标台区数为369个，占总数43%。
2.3电价偏低，运营单位负担较重
电价偏低主要涉及两方面，一是上网电价低，二是片区居民生活用电价格总体偏低。据统计，2011年全省直供电片区居民用电均价为0.43元/kWh，而上网电价大多在0.30元/kWh左右。
相比于全省其它地区居民生活电价0.60元/kWh，片区居民用电较低，部分直供电片区居民用电价仍然维持在0.30元/kWh左右，电价多年未涨，主要原因是当地居民支付能力有限，需要适当减轻当地人民群众的生活负担。
总体而言，低电价给企业的运营带来较重的负担，大多企业勉强维持生存，无法筹集到有效资金对设备进行更换改造。
2.4专业人才缺乏，管理体制落后
农村水电直供电片区由于地处农村，一些专业技术人才不愿意下到基层，加之用人机制和待遇方面原因，原有人才也存在一定的流失，致使片区专业技术人才比例偏低，另外人才队伍中也存在专业结构不合理的情况，从而导致片区的技术管理和改造水平较低。此外，现状部分片区企业职工数量较多，管理体制相对落后，管理水平有待提高。
2.5维护管理责任缺失，供电安全风险大
部分片区的电网由村、组集资建成，且农户在建设期间投工投劳，片区与当地农户签订了各种供电优惠协议，由于上述历史原因，片区产权关系复杂，一些片区线路老化，供电设备设施落后，供电管理到户后，电力设施产权多元化，维护管理责任和安全责任不明确，供电安全风险大。
3江西省农村水电直供电片区可持续发展对策
3.1加大政策扶持力度，落实改造资金
当前直供电片区最大的问题是设备更新改造的问题，最大困难是资金短缺问题。只有落实改造资金，对变电站、输线电线路等设备进行全面升级改造，提高用电可靠率，减少损耗，改善电压质量，才能从根本上保障直供电片区经济社会得可持续发展。因此，政府应加大对农村水电直供电片区电网改造的政策支持力度，将其纳入国家农村公益事业范围，建议采取国家补助、地方配套、企业自筹相结合的方式落实改造资金[1]，另外，有条件的地区，可以引入竞争机制，创新融资模式，灵活运用水利工程或者电网工程等资源和固定资产进行融资；支持发生混合所有制经济，引入合作伙伴，以入股形式吸收社会资本，实行股份制改造；制定政府补贴机制，最大限度鼓励和吸收社会资本投入片区电网改造建设项目。
3.2建立完善的人才管理体制，提高片区从业人员的业务水平
建议全省农村水电直供电片区主管部门定期组织开展直供电片区从业人员的业务培训工作，制定统一的培训计划，明确省、市、县各级水电主管部门的培训分工，落实培训经费，强化培训考核，使其成为提高从业人员业务水平的有效途径；建议全省直供电片区按照“招得进，用得上，留得住”的原则建立人才引进机制，出台相关政策提高从业人员的待遇水平，使工资福利与业绩水平挂钩，确保片区人才的良性循环，逐步建立起一套完善的用人体制[2]。
3.3出台相关管理政策，实现片区规范化管理
建议出台运营和维护管理政策，根据每座片区的具体情况落实其所有权、使用权、经营权，明确各方的权利和义务，尤其是要落实维护管理以及安全生产管理责任，确保直供电片区长期的健康发展，为当地的经济社会发展提供有力保障。
3.4制定合理的电价调整机制，提高用电水平
现状直供电片区上网价格及用电价格偏低，应尽快制定合理的农村水电直供电片区上网电价增长机制；另外在保障服务于当地农民生产生活和经济社会发展的前提下，有计划有步骤地调整电价，提高直供电片区用电水平，确保农村水电电网步入良性的长期发展机制[3]。
4结语
江西省农村水电直供电片区电网由于不在国家电网范围内，未纳入其改造范围，由于运行年代较长，问题突出，亟待更新改造。我省片区电网改造将是一件惠及几十万农村居民的民生工程，同时也是一项提高能效、促进节能减排、保护环境的利民工程，应得到各级政府的大力支持。同时，各片区为了长远发展，应制定科学的管理政策，建立完善的人才管理政策，实行片区规范化管理，以实现自身的可持续发展，不断为片区经济社会发展、人民生活水平不断提高提高坚实的保障。
