浅谈高校二级学院行政管理改革与创新
中图分类号：D523文献标识码： A
前言
高校行政管理是指高校为了实现办学目标，依靠一定的制度和机构，为学校的教学和科研服务的组织活动。其职能作用包括执行决策、参谋助手、统筹协调、监督检查、后勤服务等。高校的行政管理直接关系到学校运作的质量与效率，既是学校正常运作的基础条件，又是联系学校、师生、校友、社会以及国家机关之间的重要纽带和桥梁。高校行政管理的主要特征在于其既要符合现代行政管理的要求，又要符合现代教育的规律和需求 ,即具有行政与学术的双重特性。
一. 高校行政管理概述
（一）高校行政管理的改革
早在 2006 年，时任教育部长周济就指出，“管理能力和水平问题，已成为当前教育改革和发展中的一个突出问题”。若干年过去，高校行政管理能力和水平的提高仍是一个老生常谈、常谈常新的课题。甚至有学者认为： “内地的大学，是一流的本科生，二流的研究生，三流的教师，四流的管理”。高校的行政管理对内而言，是学校顺畅运作的保障；对外而言，直接关系到学校形象。学生和家长与高校最初的接触，往往是行政管理人员；一个行政管理一片混乱的管理学院，很难让人信服其专业水准和应用能力；近期网络上出现了一些高校错漏百出的告示牌，更是直接引发民众对该校文化素养的质疑。随着高等教育改革的逐步推进，高校本身以及社会发展都对高校的行政管理提出了更高的要求，高校行政管理改革显得越来越迫切。
（二）关于高校行政管理改革的讨论
随着高校行政管理改革的重要性日益凸显，学者越来越重视这一课题的研究和探讨。几种具有代表性的看浅析我国高校行政管理的改革法包括：朱德林提出 : 高校行政体制改革应贯彻清华大学校长梅贻琦提出的“教授治校”理念，由教授、副教授组成学校治理委员会，处理学术建设方面的事务。在高校学术管理上，应充分实现学者自治，减少行政干预，避免外行指挥内行；在高校行政管理上，“学者治校”并不是说只能由学者担任重要的领导职位，而是应当确保学者在行政决策中的主导地位和充分参与，在行政管理中保证学者对于教学和学术的的需求和诉求得到充分的表达和体现。就行政管理改革而言，必须从管理理念、管理机制、管理人员等方面进行系统化的制度设计。
二、 我国高校行政管理存在的问题
（一） 高校行政管理机制行政化严重
目前我国高校行政干预过多，影响高校办学自主性与自治性。行政干预既有来自国家机关的外源性的干预，也有来自学校本身行政管理的内源性干预。从高校招生、科研项目管理、实验室建设，到学位、学科的设置与评估，都受制于行政管理权力。学者对学校管理决策的参与度不高，其参与及影响缺乏制度保障，未能体现教育与学术的主体地位，与专家治校的要求存在很大的差距，影响了学术创新与办学特色的形成。
（二）行政管理制度滞后，基本照搬政府的“金字塔架构”层级管理
一方面管理制度没有与时俱进，跟上高等教育改革和现代管理发展的需求；另一方面监督机制缺位，对行政管理贯彻落实情况和制度执行情况缺乏有效的监督和严格的问责，国家机构常见的“帕金森定律”在高校中可谓有过之而无不及。诺斯古德 • 帕金森认为：“在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下”。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。
三. 我国高校行政管理改革的思路
（一） 规范行政管理权力
行政管理权力的界限应当明晰，并保持谦抑。国家机关逐步将各项学术科研的立项审批权下放给高校，提高高校学术管理权力的自治性与独立性，以利高校自主形成系统的学术科研体系，为协同创新提供良好土壤。完善专家治校的机制，赋予高校在校领导选拔任命上的自主权，更大地发挥校董会、校务会、教师代表的作用，有利于避免可能出现的主要领导唯上不唯下，治校思路不持续等问题。
（二）转变行政管理的思路与观念
行政管理应尊重、服务于教学、科研需要，树立、形成以教学、科研为本位的观念和准则。这就要求改变以“便于管理”为导向的工作思维，做到“以人为本”，从“行政型”管理转向“服务型”管理。当出现行政管理需要与教学学术需要冲突的时候，如公用设施不足时，前者应确保后者的优先权。围绕更好地服务于师生教学科研的便利性、积极性与创造性，为教学科研尽可能地创造有利条件和良好环境。
（三）建立健全行政管理制度
管理观念与工作准则的转变需要完善的行政管理规章制度作为保障，而行政管理规章的制定又应遵循新的管理观念与工作准则。管理制度在制定过程中应充分听取教师、学生乃至校友、家长的意见，实现充分的诉求沟通和利益博弈平衡。对于可能直接对广大师生产生重大影响的制度应当进行听证，确保利益攸关者的知情权与参与权。充分协调学术权力与行政权力的关系，引入现代管理理念和绩效考核制度，形成相互合作、互相制约、有效监督的管理机制。
（四） 完善人力资源管理机制
高校既是一个学术组织，又是等级管理组织，这就决定了高校的行政管理具有非常明显的专业化特征，应成为一门相对独立的科学。高校管理应该适应这一双重特性，建立制度公开和流程透明的人事招录任用制度，加强专业化人才的培养，满足高等教育与行政管理的规律，提高管理的科学化水平，重视高校行政人员的培养，建设专业化、科学化、规范化的管理队伍。
（五）加强队伍建设，增强行政人员与科研人员的沟通’
要想改善高校行政管理的水平，还必须要加强对行政队伍的建设，提高行政管理人员的素质水平，培养我国高校行政管理人员的敬业精神，增强责任感’对于行政管理人员的要求在大正方针上不仅要了解甚至熟悉国家的行政方针，提高自身的政策水平，还要能够结合高校自身的特点进行创造性的行政管理工作’此外对于行政管理人员来说要具有很强的乐于奉献精神，要将自己的精力与感情更多的投入在教学科研的一线，尽情地挥洒青春，服务全校的师生人员，使得行政管理工作高效运作’作为一名高效的行政管理人员，其自身要不断提高自己的业务水平，掌握管理的方式，懂得行政管理的艺术，不断地学习理论，坚持理论与实践相结合，不断实践与进取，客观上要掌握高效的规律以及现代管理节能，学习以及吸收国内外先进的管理方法，创新行政管理的手段，为高效的行政管理提供高效的管理和高素质的服务。最后在与科研人员的沟通上，要紧密合作，积极主动配合，寻找默契点，作为行政人员要热情大方，积极与科研人员进行沟通与合作，解开彼此心中的疙瘩，只有这样才能配
合默契，共同促进高校行政管理水平的提高。
结语
综上所述，高效行政管理的工作是一项具有一定系统性的工作，需要全体教师的集体协作以及共同的努力，促使校方与社会以及家长等形成相互的密切配合，为我国的教育事业提供良好的保证以及基础，为学生提供一个良好的创新成长环境，激发学生的创新热情，培养学生的创新思维，提高学生的创新能力，促进我国高效教育事业的发展。
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