推动高校科研经费“阳光理财”的思考
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0222-01
随着国家经济发展，高校科研任务不断加强，科研项目日益增多，科研经费也大幅增长。加强科研经费管理，任务重要而艰巨，也是贯彻落实习主席关于改进和加强作风建设、厉行勤俭节约等指示要求的一项重要内容。近日，为贯彻落实习主席上述重要指示要求，上级党委制定印发了《XX“阳光理财”工作暂行规定》（下面简称《规定》），对进一步提高经费管理保障效益具有重大意义。本文在作者长期从事高校科研经费财务管理的工作实际和对科研经费精细化、信息化管理理论研究的基础上[1，2]，为全面落实《规定》内容，重点针对目前科研项目经费管理不够透明、资金使用效益亟待提高等问题，思考提出了实施高校科研经费阳光化管理的具体措施。
1 总体思路与意义
《规定》将党委主导、分级实施，制度为本、强化监督，真实透明、注重保密确定为推行“阳光理财”工作的基本原则，要求结合自身实际和制度规定研究拟定解决方案，细化措施办法，抓好贯彻执行，不断推动“阳光理财”工作深入健康发展。
为全面落实《规定》内容，一是需坚持遵循科学研究、技术创新和成果转化规律，实行分类管理，二是需坚持经费管理创新与统筹协调，对科研经费管理各个环节进行系统化改革，三是需坚持科研经费管理信息公正公开，加强科研经费诚信建设和信用管理，从而不断加强科研经费阳光化管理程度，大力推动科研经费管理效益大幅提升。
加强高校科研经费阳光化管理的重大意义有：一是纠治“四风”、改进作风的重要举措，二是持续健全经费管理监督体系的关键环节，三是实现公开透明科学规范管理的机制保障。
2 具体措施与建议
2.1 实现科研经费管理制度、标准的“阳光化”，为实施“阳光理财”工作奠定“源头”基础
近年来，教育部、财政部等相关部门陆续发布了多份科研经费管理相关文件，如教财[2012]7号、教技[2012]14号、教监[2012]6号、教财厅函[2013]12号、国发[2014]11号等，为进一步严格经费管理、规范财经运行、强化经费使用监督制约、落实责任追究制度提供了重要保障，为科技事业发展提供了有力支撑。
加强高校科研经费阳光化管理，首先要实现科研经费管理制度、标准的“阳光化”。为适应科研发展规律，尽量把原来的各部委、各系统的科研项目经费管理文件由国务院重新统一制定，减少政出多门，文件过多现象，确实做好“废、改、立”；提倡对科研人员的尊重，加大对科研人员智力成本的确认，把该作为科研成本支出的项目严格控制，杜绝不该作为成本的经费支出，把该对科研人员的奖励，纳入标准制度中。其次要通过组织科研管理和技术人员进行科研经费标准、制度的学习、培训，使科研人员对经费管理标准等内容“了如指掌”，使科研经费管理制度“深入人心”，成为其科研工作经费支出的依据，从源头上为实施“阳光理财”工作奠定基础。
2.2 实现科研经费管理内容“阳光化”，是实施“阳光理财”工作的“主体”基础
随着科研经费大幅增长的趋势，科研经费管理内容也日益繁琐，涉及项目经费预算编制、项目经费拨付、直接经费支出、间接经费管理、管理费用管理、结转结余资金管理以及科研信用管理、违规行为监督与惩处等多个方面。
加强高校科研经费阳光化管理，首先要实现科研经费管理的上述主体内容的“阳光化”，即紧密围绕纠治“四风”、改进作风的形势任务，加快建立适应科技创新发展、科学规范、公开透明的科研经费管理机制，区分层级和范围确定公开的具体内容、形式和时机，按规定程序和权限审定后逐项公开，以使科研经费使用效益明显提升，使科研人员的积极性和创造性充分发挥，推动科技创新发展。
2.3 实现科研经费管理手段“阳光化”，是实施“阳光理财”工作的“载体”基础
科研经费信息化管理是高校科研工作顺利开展的重要保障，是高校财务管理的必然趋势[2]，同时，也是实现科研经费管理途径“阳光化”的重要载体，对实施“阳光理财”工作具有重要意义。
实现科研经费管理途径“阳光化”，即是利用先进的现代信息技术和手段，开发科研经费管理信息系统，按照统一的数据结构、接口标准、信息安全规范，管理科研经费的收支活动等，将财务管理过程和信息进行有效集成、整合和优化，不但可以提高财务管理的工作效率和精细化科学化程度，还可以在不涉密等原则下为实现科研项目经费预算情况、收支结转情况等信息公开提供“载体”，接受单位内部甚至社会监督。
3 结语
该文为全面落实《规定》内容，针对目前科研项目经费管理不够透明、资金使用效益亟待提高等问题，分析了加强高校科研经费阳光化管理的总体思路与重大意义，重点从“让科研人员清楚科研经费管理是什么”、“科研经费管理阳光化需要公开什么”、“通过什么载体实现科研经费管理阳光化”三个方面，思考提出了实施高校科研经费阳光化管理的具体措施。
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