电工电气制造企业安全性评价工作探讨
中图分类号：TM92 文章编号：1009-2374（2015）25-0145-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.25.071
电工电气制造企业安全性评价是一项全新的工作，没有所供学习和借鉴的样板。2014年7月，在国家电网公司（以下简称“国网公司”）的领导下，国网宁夏电力公司（以下简称“宁夏公司”）对区内电工电气制造企业进行了安全性评价试点工作。
根据国网公司开展电工电气制造企业安全性评价的要求，宁夏公司在宁夏隆达电缆有限公司（以下简称“电缆公司”）开展电工电气制造企业安全性评价试点。电缆公司建厂已有20余年，年产值不足亿元，规模小、抗风险能力弱。截至2014年底，完成了对该电工电气制造企业安全性评价试点工作。
1 宁夏公司的实践及成效
1.1 开展电工电气制造企业安全性评价工作的方式和依据
按照企业自评价和专家评价相结合的方式进行安全性评价，具体做法为：首先由电缆公司先组织自评价，然后公司安质部再委托宁夏电力行业协会组织专家查评。依据《国家电网公司电工电气制造企业安全性评价标准（试行）》和《国家电网公司电工电气制造企业安全性评价查评依据（试行）》开展电工电气制造企业安全性评价工作。
1.2 电工电气制造企业安全性评价开展情况
电缆公司依据国网公司电工电气制造企业安全性评价标准，从安全生产管理、生产设备设施、作业现场和环境、产品质量安全四个方面开展自查、自评，汇总编制电缆公司安全性评价自查报告。宁夏公司安质部委托宁夏电力行业协会负责组建专家组，并分成安全生产管理、生产设备设施、作业现场和环境、产品质量安全四个专业组。专家组通过听取电缆公司安全性评价自查评情况汇报、查阅资料、现场检测等方式，从安全生产管理、生产设备设施、作业现场和环境、产品质量安全等方面入手，形成安全性评价专家查评报告，并就查评中存在的主要问题形成整改意见及建议反馈至电缆公司。
1.3 安全性评价工作取得的成效
通过对电缆公司开展安全性评价试点，成果显著。一是发现了电缆公司人员、设备及管理中存在的薄弱环节，对做好事故的超前防范工作起到了积极的管控作用；二是提高了员工的安全意识、自我保护能力及安全生产的业务素质，进一步夯实了安全生产管理的基础；三是为上级部门安全管理决策提供了可靠的科学依据；四是增强安全管理的技术含量，确保安全管理工作长期健康发展。
2 存在的问题与难点
第一，在安全性评价自查工作中，电缆公司虽然成立了安全性评价领导小组及四个评价专业小组，负责安全性评价的指导检查和具体实施工作。但从试点的工作情况看，由于电缆公司缺乏在安全性评价方面的相关工作经验、四个专业小组职责的区分也不够明确等原因，使我们对安全性评价工作的指导监督和检查的力度不够，四个安全性评价专业小组工作的开展不均衡，影响了安全性评价的效果。
第二，国网公司电工电气制造企业安全性评价标准的内容几乎涵盖了此类企业所有的工作范畴，具有广泛性和全面性的特点。我们在进行安全性评价自评价和专家评价时，由于客观条件的限制，为了在短时间内完成评价工作，又不能顾此失彼，所以，如何做到面面俱到，又要兼顾重点，确实是一个急需解决的难点问题。
第三，国网公司系统集体企业中，中东部发达地区与西部地区的集体企业无论从规模、安全生产及技术管理水平等方面都存在差异，按照目前采用统一的评价标准，对宁夏电工电气制造企业要求过高。
第四，宁夏公司电工电气制造企业安全性评价专家组，委托宁夏电力行业协会负责组建，虽然行协专家普遍是电力系统退休的老专家，多年来从事电网运维、施工安装等专业工作，但对电工电气制造方面的设备管理、质量和技术管理等颇为生疏，是“门外汉”，作为安全性评价试点，评价专家在查评过程中对评价标准的理解和掌握，或多或少地存在一定的偏差，不能准确地按照电工电气制造专业安全性评价标准开展评价
工作。
第五，在安全性评价试点工作中，从自评价到专家评价的所有表格的统计汇总，均是手工操作。自评价由班组汇总统计至车间，再由车间汇总统计至电缆公司，形成自评价报告。
第六，从使用的评价标准来看，笔者认为，国网公司现行的电工电气制造企业评价标准要求过高，且对电工电气制造企业安全生产经营管理没有实质性的帮助和提高。
3 解决办法及建议
第一，针对电缆公司自评价缺乏工作经验和组织机构职责不清的问题，电缆公司在下阶段开展安全性复评价工作中，应建立更加严密的组织，严格区分安全性评价领导小组、各专业小组、各部门的职责，理顺相互之间的关系，充分配合和协作，完善相应的考核机制，使安全性评价工作的走向制度化。
第二，针对如何做到广泛性和全面性，又要区分重点和难点问题。要根据对安全生产的影响程度，区分出不同的类别等级，将有限的时间和主要的精力放在对安全有严重影响的项目上，进行重点的查评，并适当缩短相应的查评周期，做到经常性的查评；把安全影响等级较低的评价项目放在一个相对较长的查评周期。
第三，针对采用统一的电工电气制造企业评价标准，部分内容不适合宁夏电工电气制造企业安全性评价的问题，笔者认为，一是国网公司应针对经济发达、较发达、欠发达地区，分三种评价标准的版本，由电工电气制造企业根据企业所在的区域及自身状况进行选择使用；二是由各省（市、区）电力公司根据当地的实际情况参照国网公司评价标准，制定适合本省（市、区）的电工电气制造企业安全性评价的标准。
第四，针对专家在电工电气制造方面的设备管理、技术管理等专业不精通的问题，应由各省（市、区）电力公司采用面向社会公开招标采购的形式进行，并选择专业精通、信誉好的安全评价咨询机构，严格把关，聘请具有电工电气制造各专业管理经验丰富的专家，确保安全性评价工作的质量。
第五，针对安全性评价汇总统计采用手工操作的问题，建议电力电气制造企业应在今后的安全性评价工作中，积极开发和引进安全性评价管理信息系统，使用安全性评价管理信息系统进行统计分析，提高安全性评价的效率和质量。通过使用安全性评价管理信息系统，可以增强客观公正性，消除人为主观因素干扰和影响安全性评价公正性的问题。
第六，针对现行的电工电气制造企业评价标准要求过高的问题，建议对目前使用的电工电气制造企业安全性评价标准适时进行修订完善，其中对一些不适合集体企业实际，又对集体企业安全生产经营管理没有实际意义，且资金投入较大的安全性评价项目，在修订完善时予以取消。
4 结语
第一，通过对开展电工电气制造企业安全性评价试点工作的研究，找出了国家电网公司开展安全性评价工作存在的难点问题，并提出了解决办法及建议，便于在开展此项工作中学习和借鉴。
第二，电工电气制造企业安全性评价工作还处于试点探索阶段，还有待于我们在日后的工作中不断积累经验，进一步完善安全性评价工作。
