完善我国社会保险体系的几点建议
1.引言
从上个世纪九十年代以来，我国就对新时期的社会保险体系的构建方式进行了一定的探索，并取得了一些成果，比如将企业保险转向了社会保险，并使其得以真正覆盖。然而在对我国保险体系进行创建和完善的过程中，也存在的一系列问题，比如国内保险制度存在缺陷、管理方式存在问题等。如何解决好这些问题，成为国内当前急需面对的问题。
2.我国针对社会保险体系建设进行的探索
2.1由企业保险转变成社会保险
在我国，社保体系经过多年的建设完善，已经从之前比较单一的企业保险形式转变成为覆盖面更广的社会保险体系。对此，我国也建立了与之相关的社会保险管理机构，主要负责对社会保险的管理以及征缴工作。这对我国社保体系的健康发展形成了一定的保障。在这种模式之下，个体应当对其缴纳相应的费用，同时对企业产生的依赖程度也逐步降低，通过将资金管理权力移交到市场的形式，实现市场对其进行操作的目的，这也大大降低了我国社会保障出现风险的可能性。
2.2扩大了我国社会保险的覆盖范围
从某种角度上说，社会保险的覆盖面代表了我国社保体系的建设程度，也是人民受到社保能力强弱的重要体现。在以往的社保体系中，国内的社保体系仅仅是针对退休人群而建的，对于部分无业人员来说却没有保障。目前，却将享受保障人群的覆盖面扩大到了全部人群。此外，在新的社保体系中，个人还可以根据其年龄、职业的不同而选择与自身情况相适应的缴费标准，这也正是国内当前社会保险体系灵活性的具体体现。
2.3打破了城乡二元结构
在以往的社保体系中，只是单纯的将城镇居民纳入到社保体系中，而对于农村居民而言，却只能够依靠自身的家庭进行养老。从2008年以来，我国逐步实施了新型的农村社保体系，完全打破了城乡二元结构，使我国的社会保险体系不再有户口之分。最近几年以来，我国农村居民的生活水平以及保障程度的逐步提升，都同近年来我国良好的经济发展形势密不可分。
3.我国社会保险体系中存在的问题
3.1社会保险体系中法律制度不完善
我国虽然出台了《社会保险法》，但相配套的、法规、条例不健全，国务院所颁布的《失业保险条例》、《工伤保险条例》及等法律法规，仅仅涵盖于社会保险的一部分，还未形成统一性的社会保险法律体系。社会保险工作仍然主要依靠国务院所颁布的法规进行规范，相关条例也就工伤、失业及城市低保等方面的内容，而在医疗、养老保险等方面，法律文件不完善，政策文件在法律层次的应用上较低，影响了社会保险体系的合理运作，在实际工作上缺乏实际可行的依据，有关专门调整社会保险关系方面的基本法律也还不健全，需要进一步进行完善。
3.2社会保险覆盖不平衡，保障力不足
当前，我国五大保险还没有合一，医疗及养老保险的覆盖率比较高，而工伤、失业及生育保险的覆盖率则比较低，并且在医疗、养老保险方面，很多企业存在漏报瞒报的问题，使得部分人未能纳入社会保险范围，有些员工或企业急功近利不愿意参与社会保险。同时，因居民医疗、新农合及居民养老等方面的社会保险才起步，五保供养及城乡低保等社会保险的救助范围是有限的，影响了社会保险功能的充分发挥。
3.3社会保险的资金管理存在风险
2014年全国五项社保基金总支出33003亿元，比2013年增加5087亿元，增长18.2%；比2009年增长20701亿元，年平均增长21.8%。五项社保基金收支规模达到72831亿元，比2013年增加9662亿元，增长15.3%；比2009年增长44414亿元，年平均增长20.7%。五项社保基金累计结余52463亿元，比2013年增加6875亿元，增长15.1%；比2009年增长33456亿元，年平均增长22.5%。因此，社会保险资金的保值增值与安全运营成为社保管理的关键。而我国当前的社会保险资金的管理面临两种风险：一种是权力腐败带来的风险，例如上海市发生的最大社保案，社保资金挪用32亿元；另一种是养老保险支付所面临的风险，政府还没找到可行办法来填补历史欠账造成的巨额空账，仅依据当年支付中的实际缺口进行财政补贴。
4.完善我国社会保险体系的重要策略
4.1加强公共财政投入
作为财政投入的主要力量，各级政府需要充分发挥协调作用，通过不断投入资金来保障确保社保体系的健康发展。同时，还需要对政府的财政支出结构进行不断优化，降低在经济事务上的成本，更多的支持和关注社会民生问题，使政府在财政投入中占据较大比例。此外，还要对征缴资金的最高限额予以取消，通过更多的再分配将社会保险普及全体社会人员。
4.2保障社会保险体系公平性的实施
在社会保障公平性原则的具体执行过程中，要对保障个体权利予以高度重视，具体来说，个体权利的保障实施可分为下面两个方面：一是对流动人口的权利予以保障，根据不同的收入和需求，设计多元化的缴费层次，将具体的选择权交给投保者个人；二是对缴费方式的选择权予以保障，让农民和农民工拥有自主选择缴费金额的权利，并通过采取分开缴费或者捆绑式缴费的形式对其进行监管。
4.3强化社会保险资金的管理及运作
我国男女职工的退休年龄存在十年差距，是当前全球性别差距最大国家，为此，我国可采用渐进方式，缩小男女退休年龄差距，直至取消法定的退休年龄差，均提高至60岁，这可有效改变我国养老保险制度的抚养比，并积极应对老龄化。同时，增加退休年龄的弹性，依据个人自愿原则，职工可选择提前退休。并强化职工待遇激励机制，可对提前退休职工减少相应的养老资金，或者延迟退休者增发其养老待遇。社保资金监管作为社会保险资金进行安全运营的关键，可采取较严格的资金监管措施，如政府管理、社会组织管理及公民监管等，目前我国采用的是政府管理。要避免社保资金管理中的权力腐败现象，需要权力运行的透明化及阳光化，与民生相关的措施与政策要公之于众，并接受民众监督与投诉；与公众互动，及时地回应民众需求，以确保社会保险资金能够安全运营。
4.4加快社会保险制度的改革步伐
当前社会，急需对国家机关以及事业单位的社会保险制度进行改革，为了更加从容的应对即将到来的老龄化社会，必须要改革机关事业单位的社会保险制度，并采取国家、单位和个人等多方共同承担的方式，确保资金来源的多元化。建立个人账户式的储蓄计划非常重要，公务员以及事业单位人员都要根据一定的比例对社保资金进行缴存，使得社保能够有效惠及到全体人员，为社会发展贡献自己的力量。
4.5响应全球化发展，调整社会保险与国际接轨
随着WTO的加入，全球化经济对我国的影响越来越大，我国相关社会保险法律也要适应该要求。根据国际经济关系中的平等互利原则，我国法律也要作出相应调整。比如，劳动力跨国流动所带来得劳动者就业、失业、养老及医疗等社会保险问题，则需通过社会保险制度调整进行解决。近些年，很多国家如法、德意等已采取双边协议签订的方法，有效解决了劳动者在他国从事工作所遇到社保问题。为了更好更积极地参与国际经济竞争，我国要完善社保法律制度，并与国际相接轨，需要构建完善的司法机制，从而为社会保险法律制度有序、健康、合理的运行提供切实的最终保障。
5.结语
总而言之，作为我国重要的保障机制，社会保险体系对我国的社会安定及经济健康持续发展具有重要影响，为了促进我国民众生活水平的提高，创建和平安定环境，根据我国实际国情，制定合理的保险法律制度与保险机制，加强社会保险体系完善是必要的，有益于我国整个社会的和谐安定发展。■
