全面预算管理对提升供电企业整体营运能力的作用
中图分类号：F272 文章编号：1009-2374（2015）34-0166-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.34.085
1 全面预算管理的意义
推行全面预算管理能够帮助供电企业更好地开展工作。预算的前提是做好周详的计划，以免企业盲目、无序发展，遭受难以背负的财务风险与经营风险。而执行预算的过程，即是供电企业平衡发展目标、已有资源及经营环境的动态过程。
推行全面预算管理制度能够提高企业资源利用率，不仅强化了市场计划导向管理模式，还充分发挥了企业的优势。所谓的计划导向管理模式，一般是指市场瞬息万变的形势，风险无处不在，若要立足于市场之上，企业必须有计划、有针对性地进行预算管理，只有这样才能从根本上掌握风险、控制风险。
全面预算管理，顾名思义，需围绕“预算”来进行，组建专业的、工作态度严谨的预算管理委员会，实施对资金的全面安排与管理；改进、加强电网企业的财务基础工作，通过建立财务预警系统、分析系统与信息系统来甄别财务风险，以免使企业遭受经济损失。推行全面预算管理制度，从根本上实现“算了再用”这一财务管理目标，推动企业健康、稳步、可持续发展。
2 实行全面预算管理的作用
2.1 全面预算管理有利于企业提高经济效益
企业立足于社会的根本目的即盈利，而经济效益则是衡量企业发展与营运情况的重要指标。如何提高企业的经济效益，笔者总结了以下四方面，具体为：（1）引进其他国家先进、成功的管理模式与经验，强化企业管理力度；（2）建立健全的成本管理体系，在降低成本花费的同时，提高企业的整体生产效率；（3）增加销售率，促使企业利益最大化；（4）掌握市场行情，制定准确、科学的决策，让企业更好地立足于市场之上。作为一种特殊的商品，电力具有不可存储、无实物形态、无品质差别等明显特点。在电力市场上，成本竞争较为激烈，为了提高电力企业的经济效益，可通过降低成本、提升生产率等方式实现。作为一种有效、普遍、科学化的管理制度，大部分企业均会引用全面预算管理制度，在调动员工积极性的同时，建立“自动激励、自我约束、自主管理”等体系，在提高企业竞争力、降低成本花费的同时，促进企业更好发展。
一般情况下，电力企业引进全面预算管理体系所遵循的内在要求为“以财务管理为中心”，筹划好每一项资金的使用，用“算了用”取代以往“用了算”这一资金管理方式，不仅提高了资金的利用效率，还提升了企业的综合效益。现代企业应追求的目标为纳税管理合法化、投资效益最佳化、资产结构与配置最优化、营运资本最活化、财务风险最小化以及筹资成本最低化。全面预算管理能够在瞬息万变的市场行情中抓住机遇、掌握有效的数据与信息，这不仅是信息社会对财务管理最为根本、客观的要求，同时也是企业驾驭市场、提升自身的关键。目前，供电企业已经克服了以往计划经济体制中遗留的弊端，若要稳固立足于市场、社会上，就必须掌握国家以及市场经济变化、发展的根本要求，加强控制与预测力度，制定出全面、有计划的预算方案，实现科学管理、科学理财。
2.2 实施全面预算管理有助于企业提高财务管理效率
全面预算管理是提高企业经济效益、促使企业资源优化配置的重要方式。引进全面预算管理制度应遵循下述步骤，具体为：（1）建立完善、公正的业绩考评体系，明确考核内容与对象，确保预算考核中的每一项工作均落于实处；（2）建立预算管理保证制度，其主要内容有内容协调制度、预算调整制度、业绩考评制度、编制办法、实施细则以及预算编制基本规程等；（3）确定预算目标、预算方案、预算对象以及预算项目；（4）建立健全科学的全面预算管理体系，做好财务预算的指导、协调、控制、实施以及预算方案的编制工作，充分发挥预算管理在现代企业管理范畴中的领头军作用。
3 全面预算管理体系中存在的问题
第一，一般情况下，企业实施的预算管理只包括资本性收支预算与财务预算两个方面，距离真正的全面预算管理还存在较大的差距。据专业人士总结，全面预算管理总共包含三个层次，即资本性支出预算、财务预算与生产经营预算。预算指标并非是一成不变的，而是随着管理层次的变化而改变，需财务人员给予其高度关注。
第二，预算管理的职能与作用并未充分发挥出来。虽然供电企业均会组建专业的预算管理委员会。然而实际上，预算管理委员会的存在往往形同虚设，并未充分发挥自身的作用，而监督机构的职能设置也并不完善，与企业引进全面预算管理体系的目的不符。
第三，采用传统的增量预算编制法进行管理，促使企业常常陷入“承认过去的都是合理的”境地，在实际工作中，很多电力企业由于多年未曾修改成本定额，所以实际支出往往与预算存在较大差距，影响了预算的精确性与可靠性。
4 供电企业实施全面预算管理展望
对大部分电力企业而言，全面预算管理制度的建设均不健全。虽说所有经济活动均以“预算”为铺设前提，但是由于细节工作不到位，往往令企业陷入尴尬的境地。笔者结合自身多年的预算管理经验，认为应健全现代化的、完善的全面预算管理体系，确保每一项资金的使用科学、规范，有迹可循。
4.1 严格预算编制操作要求
在进行编制预算之前，应明确预算及经营目标，了解企业自身的弱处与强项，充分掌握瞬息万变的市场环境，并制定与企业发展特征相符的措施与策略。在进行编制预算工作时，应尽可能做到完整、全面，勾稽关系应明确，保证预算指标之间的连贯性；预算要留有一定空间，具有高度的可靠性、积极性与准确性，提升实现财务预算目标的几率；预算还应具有高度的灵活性，以免在发生意外事件时，处于被动的不利局面，最终影响电力企业资金的筹划与使用。
4.2 健全相关制度建设
建立健全的基期审计制度，不仅能够让预算编制工作更加完善、准确与可靠，还能够将企业年度盈利情况与实际资产状况客观、真实地反映出来。除此之外，还应出台一系列严格的评审操作标准，形成“法治”这一客观、公正的审计机制，以免出现“人治”这一现象为企业带来负面影响；对执行预算差异较大、已经超过预算限额及未规定的事项，应额外出示报告报批程序，在第一时间上报给预算委员会或相关部门，便于及时进行修改或调整。
4.3 适当考虑改进和完善预算编制方法
据调查，预算编制的方法由很多种，如概率预算、滚动预算、定期预算、零基预算、增量预算、弹性预算以及固定预算等。为了提升供电企业的整体营运能力与经济效益，笔者建议选择滚动预算编制法，即每个季度，按照新的市场行情与企业财务情况，制定下一个季度的财务预算方案，周而复始，连续不断。这种预算方式不仅能在动态预算中促进企业的发展，还保证了预算的持续性、可靠性与完整性。全盘规划了整个年度企业的经营与生产活动，保证每一项财务活动均按计划
进行。
5 结语
在现代电力企业管理体系中，全面预算管理是其不可缺少的重要组成部分，秉承“以人为本”这一管理理念，提倡形成“自动激励、自我约束、自主管理”这一现代化、科学性的管理机制，不仅能够提高企业经济效益，促进其健康发展，还能提升企业的核心竞争力，令其稳固地立足于市场上，长久处于不败之地。
