大学生村官政策效果评估指标建构研究
中图分类号：D430 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.09.002
Study on the Village Official Policy Impact Assessment Index Construction
ZHOU Dong
（School of Politics & Public Administration， Hainan University， Haikou， Hainan 570228）
Abstract The village official policy for undergraduates' target is alleviating employment pressure， promote rural economic and social development. But for decades， whether the policy's target is desired is debated， there are indeed opinions， the reason of it is the evaluation index of the policies used by people being different. Therefore， this article attempts to analysis from the perspective of policy evaluation， on the basis of policy evaluation criteria and from the economic effect， social effect and the political effect of three large dimension to build out the village official policy for undergraduates' evaluation index system， in order to provide an objective and reasonable policy evaluation index system.
Key words village official policy for undergraduates; policy impact assessment; evaluation indicators
“大学生村官”计划是一项面对大学生群体，用于将我国一大群高素质人才和最基层的农村连结起来的政策计划，旨在拓宽打声就业渠道，提高农村干部队伍的整体素质，加快新农村建设和农村经济的发展步伐。近年来，对于应届毕业生而言，就业是毕业后面临的最大难题，向往着“安稳生活”的家长和学生，都希望进入“体制”内，于是乎，“大学生村官”也变得越来越火热起来，“大学生村官”成为了毕业生就业的首选之一。面对这样的现状，结合“大学生村官”计划的推行现状，为了更好地保障农村干部的整体素质，留住人才，和农村自身的发展，建立一个更为合理的长效机制万分迫切;以公共政策的理论对现行“大学生村官”计划进行评估机制的构建，直观地体现出该项政策的实施效果，显得十分必要且颇具现实意义。在本文中，首先将大学生村官政策效果评估的一级指标定位为经济效果，社会效果和政治效果;其次，在以前三个大指标――一级标题的基础上，从政策第三方的视角，在以下的二级及三级标题中以政策目标为主线展开。
1 一级指标：经济效果“投入――产出”
本文研究对“大学生村官”政策的评估，主要是针对政策效果的达成，而经济效果是政策效果的一大主体，它是指大学生村官政策实施前后的投入和产出的比例，它包括政策本身主体、相关课题以及对应环境等方面就以达到某种水平而进行的投入和产出比较。我们常用公式“P=M/I”①来表示，即分别表示P代表政策的经济效果，M为政策的产出，I为政策的投入。这里需要特别指出的是，投入主要是指政策本身人、财、物方面的投入，而产出主要只是政策正面的产出，及物质、精神等负面的消耗产出等。以下为了更好地进行指标体系的建构，用两个方向――“投入”与“产出”两条主线来设计指标，在“投入”指标下的三级指标主要设计标准以政策制定、执行为主的时间顺序安排，而“产出”指标下的三级指标则是按照大学生村官政策执行的目标为主来设计展开。因此，本研究所述的“经济效果”主要体现在经济效益上，以下的指标设定也以经济效益展开。
1.1 二级指标“投入”下：大学生村官政策执行期的成本
大学生村官政策的执行成本是指在大学生村官政策的执行过程中，即大学生村官计划实施前后产生的直接和间接成本。在对大学生村官政策的执行过程中，大概可以概括为政策宣传、政策实施、政策监督和政策总结几个大的阶段，政府为了更好地完成预期的政策实施的经济效果，会从几个阶段具体的展开成本的投入，如政策预期效果的价值性宣传、人员和机构的配置投入和相关物资、财力投入等等。
1.2 二级指标“产出”下：大学生村官政策实施目标的完成情况
在本文开始已经提及，对于政策的效果评估原本就是从政策的目标效果达成效果角度出发，就这个意义上，“大学生村官”政策的“产出”评估即从政策实施目标的完成情况出发。而“大学生村官”计划的实施涉及的相关对象主要有大学生村官、农村及所属村民以及政府代表的国家，而计划实施的目标也是从这几个对象出发设计的，因此，在我们评估政策实施效果的产出时，也是从以上几个方面出发，最完整和真实地体现政策的完整情况。 2 一级指标：社会效果
这里涉及的“社会效果”是指“大学生村官”计划所达成的结果或影响程度与原预期的目标的对比评估。该指标的评估是对社会公平、公正等主要政策价值目标是否实现的体现。本研究对效能下的二级指标的和三级指标采取描述性说明方法。因此，对大学生村官政策影响作全面的效能分析，不仅要对目标涉及的因素进行评估，还要对外在的因素进行比较评估。这样才能真正了解大学生村官政策所达成的预期结果与影响的程度。②
2.1 二级指标：大学生对政策的满意度
大学生村官政策的涉及范围就在大学生与农村之间，因此，在对其进行政策评估的时候，我们应该注意到这一维度，在横向角度看，我们应该首先分析大学生在这一政策进行过程中对该政策的满意程度如何，具体体现在哪些方面。
2.2 二级指标：所在村对政策的满意度体现
大学生村官政策的出台可谓是我国政府一个显著的“杰作”。在面临新农村建设和大学生就业难两大困境的时候，可以将之巧妙地结合起来，从目前发展的状况来看，作为一个研究者而言，对这一政策出台的效果评估进行研究，仍需要保持着谨慎的态度，就该政策另一个另一相关者――村官所在村的发展状况而言，需要进行可操作性的评估指标构建。
3 一级指标：政治效果③
“政治效果”主要是指一个总揽全局的宏观效果，它和前面提到的“经济效果”和“社会效果”是属于同一阶梯，是以政府为代表的国家在政治上投入所带来的效果。因此，对于大学生村官政策本身作为一项公共政策而言，在讨论其经济效果和社会效果以后，对其进行一个深入的政治效果分析是十分必要的。
3.1 二级指标：政策落实的直接政治效果
政策落实的直接政治效果是指在大学生村官政策执行实施后，对接受政策的直接利益相关者产生的政治影响，本文的分析角度定位为政策相关第三方，因此，在以下研究分析中自然采取从政策相关的三方――政府、农村和大学生（村官）群体出发来制定三级指标具体事项。
3.2 二级指标：政策落实的间接政治效果
政策落实的间接政治效果是相对政策落实的直接政治效果而言的，即在大学生村官政策实施后，其对直接利益相关者产生影响以外，所折射出的在更广阔范围内产生的政治影响。以下会就该政策对农村发展、社会发展及国家发展等维度产生的政治效果作详细三级指标分析。
4 大学生村官政策效果评估指标建构完整结构图（表1）
5 结语
本文尝试着通过从大学生村官政策实施后的经济效果、社会效果和政治效果三个维度出发对政策效应的分析，设计了大学生村官政策评价模型。以期就此指标体系可以提高政府行政人员的工作效果，提高大学生就业资源的利用效果，促进我国的大学生就业向更加公平、民主、高效的方向迈进。同时，就目前城镇化进程中，大学生村官政策为农村在政务创新和发展问题上出现的人才缺失方面做更好的调节，也为新农村的建设提供了新的思路，为新的大学生就业政策的制定提供指导性的意见，为相关领域的学术研究提供借鉴。
注释
① 陶学荣，崔运武.公共政策分析[M].武汉：华中科技大学出版社，2008.
②③李志军.重大公共政策评估理论、方法与实践[M].北京：中国发展出版社，2013.
