论新农村视角下农村供电质量及服务的有效提升
中图分类号：TM727 文章编号：1009-2374（2015）11-0041-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.021
建设社会主义新农村是缩小城乡差距、提高农民生活水平、实现农村走向现代化的主要途径，社会主义新农村的建设包括物质文明和精神文明两大模块，以经济为基础，实现农民收入的明显提高和基础设施的不断完善，最终实现农业、农村、农民生活水平的全面提高。电力能源的有效供给既是农村经济建设的动力源泉，也是完善农村基础设施，方便农民生活的重要保障。随着我国城镇化进程的加快，农村地区对电能的需求量越来越大，原有的农村供电系统越来越不能满足人们生产和生活的需求，同时，在供电网络未能及时覆盖的广大偏远、落后地区也亟待建成新的电网系统，因此，整个农村地区的电网系统覆盖率、运行情况和服务水平衡量着我国农村基础设施的完善程度，直接关系到新农村建设的步伐和全面小康社会建成的大局。
2 我国农村电网系统的现状分析
2.1 农村电网覆盖面积迅速扩大，分布广且运行环境复杂
农村电网规模不断扩大，县以下电网覆盖面积已超过国土总面积的80%，然而，由于农村地域广阔，地形复杂，人员居住分散，对农网规划和运行成本造成很多不利影响。首先，在聚居特点上，农村居民存在区域差异，疏密不一，东部地区较西部地区密集，这就导致电力需求量在区域间存在较大的差异，负荷水平的差别很大。其次，我国地形较为复杂，山地和丘陵广布，无形中增加了我国电网架设的难度和成本，挑战着我国在农村电网系统规划和建设上的经济能力和技术水平。
2.2 农村电网站点分布和供电半径偏长
如上所述，自然和社会环境的复杂性使我国农村电网系统的规划和建设面临着巨大的考验，更是造成我国农村供电质量和服务难以提升的限制性因素。过去限于国家财政和电力企业出于成本与收益的考虑，我国对农村电网的投入力度不够，因此在电网规划上过分考虑成本因素，往往只将电网建设目标停留在实现农村通电的低层次要求上，变电站的分布较少，供电半径长，导致供电能力弱，线损率高，供电质量较差。在新农村建设的大背景下，我国农村居民的居住特点逐渐发生转变，由分散走向相对集中，加上国家对农村建设资金支持力度的不断加大，城镇化速度步伐加快，人民生活水平越来越高，农村家用电器的迅速增多以及乡镇企业的迅速崛起，都使农村地区的用电需求成阶梯式的高速增长态势。过去不合理的电网规划和陈旧的供电设备显然越来越难以满足现实的用电需求，供电效率低下和故障的频发会严重影响农村的正常生产和生活。
2.3 农村用电及服务需求与当前供电服务管理现状的矛盾
我国的供电服务现状与农村对供电服务的需求和期望存在较大矛盾，主要体现在管理服务流程以及电力服务人员的总量和素质上。长期以来，我国供电行业都处于“自然垄断”状态，这种特殊的经营状态和地位致使供电企业的政治性过强，缺乏竞争意识和市场导向，在管理服务机制上趋向僵化，跟不上时代步伐。如在日常供电管理和服务上，由于农村地区交通条件等的限制，在电网出现故障时往往存在责任不够明确，维修管理人员安排不及时，抢修滞后等问题，造成电力的大量损耗，影响居民正常用电。在用电计量和电费的收取管理上，常常出现抄表和收费不定期，居民用电计算不够明晰、电费缴收渠道不够便捷等现象，这些日常供电管理上的不合理现象既影响居民的正常用电，也是导致供电企业管理混乱，运营成本高的重要原因。
2.4 农村专业化供电管理和服务人才的缺乏
高效、优质的供电服务需要一支充足的专业化技术和管理人才作支撑，基层供电企业在工作环境和发展前景上难以与城市供电企业相比，在人力资源的数量和质量上都存在较大程度的缺乏，呈现专业化人才供给不足，很多从事电力服务的工作人员专业技能不高、服务意识较弱、没有经过定期的技能培训等现象，如此无论对企业本身的经营效益和持续发展，还是对农村用户的合法权益都是一种伤害。
3 农村供电质量和服务的提升策略
优质的农村供电服务需要在国家的正确引导和大力支持下，加强对农村现代化电力系统的规划建设和投入力度，需要基层供电企业转变陈旧的管理观念和运营模式，以市场为导向，充分考虑农村客户用电需求，以促成整个社会主义新农村建设目标的早日达成。
3.1 科学、机动的农村电网规划和建设是提高供电质量的重要保障
电网系统是做好整个供电服务工作的基础和前提，针对目前我国农村电网结构整体规划不合理、运行状况不佳，设备陈旧、路线不合理、供电不稳定等现状，应在改进原有供电网络，更换新设备的同时，着重加大新的电网系统的规划和建设，确保新的电网系统能够充分适应新农村的电气化进程，满足农村居民和乡镇企业日益增长的用电需求。在具体措施上，对农村居民聚居密度较大的地区，可适当增加变电站的分布数量，减少低电压的供电半径，以提高农网供电的可靠性，减少不必要的线路损耗。随着我国经济实力和技术水平的不断提升，可以依靠先进的技术在广大农村地区建成智能化的电网系统，从而实现高电能转换率、高电能利用率以及高供电质量。
3.2 加强农村供电系统的日常管理和维护，确保实现长效优质供电服务
科学的电网系统建成后需要电力工作人员加强系统和设备的日常维护和管理才能发挥其应有的功能，因此，对供电系统的实时监控和日常维护应贯彻到供电服务的各个环节中去，才能长效保证供电质量。供电系统的日常维护包括对变压器等供电设备的维护以及线路的维护。由于我国地形复杂、气候变化大、各种极端天气频发，这就需要加强对已建成电网系统和线路的检查和维护，另外还要防止人为偷电行为及故意损坏公共供电线路行为的出现，建立定期巡线制度，确保每个区域的线路都有相关的负责人进行日常维护。现代化的电网系统可以借助信息技术和自动化设备对供电系统的运行情况和数据进行实时监控。 3.3 完善应急管理机制，确保农村各区电网抢修、维护等服务及时到位
应急管理机制是对电网系统日常管理制度的补充和延伸，电力系统应急管理制度应当专门应用于突发、重大的电力事故中，完善的应急管理措施有利于供电企业随时做好重大突发灾难的预防、准备和响应工作，提高应对突发事件的能力，在事故发生时最大限度地减少损失，保证正常供电。应急管理机制应加强预警，在总结以往各类事故处理经验的基础上做好应急预案，不断提高应急管理中各种资源的调动能力。
3.4 加强对电力企业人才队伍的建设和培养
针对目前我国农村供电企业人力资源上存在数量不足，素质参差不齐的现状，可依靠国家和企业本身的共同作用，从提高对专业人才的吸引力、加强对原有人员的培养、做好内部人力资源的规划和配置等方面进行改善。首先，国家可出台相关政策鼓励具有现代化电力技术和管理能力的人才积极投身到基层电网建设中去，为农村地区的现代化建设出谋划策，对具有基层电力工作经验并作出突出贡献的人才提供更广阔的发展和晋升空间。其次，基层供电企业应加强内部人力资源的规划和配置，贯彻“以人为本”的理念，重视对人才的管理和培养，转变传统的“以事为中心”的管理模式，实现内部人力资源的优化配置，做好电力工作人员的选、育、用、留等各项工作。当然，解决基层供电企业人力资源缺乏的问题，既离不开基层企业自身的努力，更需要上级公司给予充分的支持和关注。基层电力公司需要上级赋予更多的人力资源自主管理权限，便于其根据自身的业务情况对员工进行招聘和岗位安排，并根据当时当地的具体工作需要开展相应的培训工作。基层供电企业应充分考虑员工的职业发展需要，对在基层岗位上表现突出、贡献巨大的员工在报酬、晋升空间和情感认同上都予以相应的激励。最后，应健全和完善电力工作者的绩效考评体系，对专业素质差，服务意识淡薄，客户满意度反馈差的员工应进行适当的批评教育，对考核屡次不合格者应及时给予处理，以保证基层电力企业人才队伍的总体素质。
4 结语
农村供电服质量和服务的有效提高需要抓住新农村建设的良好契机，从基础电网系统的规划建设和管理服务人才的培养等多方面入手，始终以满足最终用户最迫切的需求为导向，才能真正实现农村供电的优质与高效。
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