公共政策特点分析
[中图分类号]D0-0 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）05-0006-01
一、公共政策的主体分析
公共政策的决定以及政策制定的合法化的基础和前提，必须是理性和科学的思维和决策。一般来讲，公共政策的制定和运作中涉及的主体为国家公共的法权主体。也就是说，公共政策的主体是指公共政策的制定主体以及参与主体，具有广泛的涉及和影响范围，具有严格的公共性，这种公共性体现在三个方面，主要是公治性、公有性以及公享性。
公共政策公有性是指为每一个公民的权益以及意愿设立，是政府为了管理国家事务，维护社会稳定和发展的方式，并非某些精英或者某一个精英集团所独有。
公共政策的公治性是指公共政策的制定和运作是需要每个公民的力量和智慧，也就是说是依靠公众共同来治理，并不是说公共权力机关自己的权利和义务，其实，每一位公民或者政策的权益涉及者都是公共政策制定实现过程的主体，每一位公民和政策权益涉及方对公共政策实现都有不可推卸的责任。
公共政策的公享性是对于公共政策的效果来说的。社会的每一个政策的制定都需要达到一定的效果和效益，所以说，公共政策所带来的效益是被全体社会公众和利益涉及方所共享，惠及了全体公民，体现社会公会的意愿。
另外，无论是直接地参与公共政策或间接地参与公共政策运作的主体，主要是指国家法律意义上的公共权力者，主要包括国家法定的公共权力者、政治权力者和非法律权力者。公共法权者指那些具有一定的法律认可的权力机构或者获得法律的承认、享有一定的公共权威影响力的精英或者精英团体，他们是公共机关和具有官方性质的决策者，可以称为公共政策的直接制定的主体。社会政治法权主体和社会非法权主体被称为体制外的政治力量，可以称为公共政策的参与主体。
二、公共政策的公共性分析
公共政策的公共性，可以体现在以下的三个层面意义上：
首先，公共政策的公共性，是不同于传统意义上的公共政策。公共政策主体的公共性必须具有合法地位，因为公共政策是要求获得公众全体同意或者支持的，这就是说公共政策涉及的是全体公众的利益以及权利。其中，公共权力机构是用来维护我国社会公正同时弥补市场经济造成的制度缺陷。与此同时公共政策的制定、实施全程都要求公众来一起参与其中，公共政策主体的公共性体现在除了传统意义的公共权力组织外，公共政策制定实施过程的主体是每一位公民。
其次，公共政策价值观的公共性有别于市场机制追求的效率优先，公共政策是一种用来弥补市场不足造成的缺陷的制度，公共政策的目的是追求社会公平、正义、民主并且承担社会责任。其中，公共政策价值观的公共性表现在社会公共利益上，它关系的是全体公众的利益，是公众的选择，而不是个别的团体或者组织的谋私工具。
再次，公共政策手段的公共性，公共政策的实施和公共政策的执行都依靠的是公众的权力，并且通过国家强制性来实施与执行。它在一定程度上凝聚了公共意识的力量和体现出公共意志的力量，是“公意”的表现，而不是个别人或者利益集团实现自身利益的工具或者手段。因而从某种意义上来说，凌驾于社会之上的精英运用的公共权力的私有化严重地影响了公共政策的公共性的特征。
三、确保公共政策的公共性
为确保公共政策的真正公共性，应当有效地通过以下几个方面来保证。第一，要加大公众的参与机制，主要解决政策公共性“弱化”的问题，打破精英的主体控制能力，分化限制他们通过政策制定过程中的谋私行为，加大公众的知情权，使政策制定的过程更为完善。第二，完善政策的评估机制。实际情况下，由于人为因素，政策会沦为某些团体谋取自身利益的手段，从而使公共政策丧失了公共性，这就是所谓的政策的公共性“异化”。如果在政策的整个运作过程中，在政策的价值取向问题前提下，完善政策的效果评估，打破精英迷信的行为，建立健全政策负责的制度，对于非法、失误的政策制定者追究其责任，以期加大精英的责任意识，减少政策运作过程中的政策缺失。
