云南省民办职业教育存在的问题及对策研究
一、引言
改革开放以来，我国越来越注重科教事业的发展。2012年政府工作报告中，再次强调要进一步实施科教兴国战略和人才强国战略。在当今激烈的国际竞争中，实质是经济实力的竞争和人才的竞争。经济的发展离不开技术型人才，而职业教育正是培养高素质劳动力和技术技能型人才。职业教育的发展，对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。目前，我国正处于经济转型时期，粗放型的经济仍然存在，比如：低附加值基础产品生产多;资源消耗大，环境污染严重;产业结构不合理;技术水平低，创新能力不足等。要改变这些，关键在于产业升级、技术创新，增加对职业教育的投入，培养一批高素质，高技能的人才。近年来，国家对职业教育的发展越来越重视。国务院及其常委会不断召开会议，部署加快发展职业教育;制定各种政策措施，为职业教育的发展提供法律保障;2014年6月16日，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014―2020）》，《规划》明确规定了职业教育的重要地位及体系发展的重要任务。
对职业教育特别是民办职业教育而言，经费不足是制约其持续发展的重大瓶颈，但现有文献对民办职业教育的研究相对较少，当前我国大量的学者对职业教育的经费投入问题做了深入的研究。廖礼辉，陈敬良，沈有禄（2009）、韩永强（2014）分别基于对2005～2006年、2005～2011年我国职业教育经费统计数据的梳理和分析，得出我国职业教育的经费投入存在以下特点：职业教育经费总量稳定增长，但存量小，在全国各类教育中所占比重较小;各类职业教育投入差异明显，高等职业教育财政保障优于其他各类职业教育;职业教育经费来源主要依赖财政拨款和学杂费收入，社会投入比例偏低;职业教育经费支出结构不合理，凸现职业教育常规性经费投入不足的问题;职业教育投入地区性差异明显，归因于经济和制度因素。同时，我国职业教育投入占GDP的比重、生均经费、国家财政性教育经费投入占比等都远低于OECD国家的平均水平。冉云芳（2013）用标准差、变异系数、基尼系数等分析工具对2000―2010年我国中职生均经费投入现状进行分析，结果显示：我国中职经费仍然存在总量不足，结构不合理等问题。古翠凤，董凤（2015）认为中等职业教育经费与经济发展是相辅相成的，通过数据对比分析东西部中等职业教育经费投入情况，发现：东部由于经济发展水平高，对中等职业技术教育的经费投入高，经费来源渠道多;反之，西部投入较少，经费来源渠道也少。郭文富，陆燕飞（2015）向部分地区进行问卷调研，结果显示：职业院校一线教师认为：职业教育办学标准不达标的主要原因是经费不足，基础能力建设和内涵提升所需经费有待提高;业内专家认为：公共财政投入不足，未建立生均拨款标准，行业企业投入不足是当前最突出的问题;学校方面则认为主要问题在于基建经费紧张，（生均）财政拨款不足，债务压力较大，发展性经费短缺，学费收费偏低等。
二、云南省民办职业教育存在的问题
民办职业教育作为职业教育特殊的一类群体，在其发展壮大中有大量困难制约其发展。通过对云南省一些民办职业学校的调研基本可以归纳出如下困难：
（一）经费不足，办学困难
民办职业学校的办学经费来源比较单一，主要是举办者或董事会的成员的自有资本构成。学校的日常运行主要依靠学费收入。“以学养学”的状态使学校的发展受到限制，没有招生就没有学费，没有学费就没有经费，没有经费学校就不能正常运转。例如，云南省民办职业学校的教师工资由学生学费担任，公办职业学校的教师工资由财政经费拨款，虽然民办职业学校的学生学费很高，但学费的用途也很多。另一方面，在市场机制的作用下，公办和民办的学生收费差异不可能太大，因此，相对来说，云南省民办职业学校的经费就显得很紧张。此外，经费不足会影响到一些硬件设施的水平和质量，如，校舍面积小，实训基地少，教学设备少，职业教育注重的是实训性、操作能力。教育的产出本身就有滞后性，加之质量不优，势必会影响投资者的后续投资，不利于云南省民办职业教育的发展。
（二）政策措施未落实到位
2002年出台的《民办教育促进法》首次把民办教育和公办教育放在平等的地位上看待，但现实情况中，民办教育与公办教育仍然被区别对待。例如，财政部、国家税务总局在2004年发布的《关于教育税收政策的通知》第一条第十项
规定：对学校批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收入不征收企业所得税。①但民办职业学校的学费收入未纳入预算内管理，也未纳入预算外的资金专户管理，因此，需要纳税。税收优惠政策不能在民办职业学校中落实。换而言之，在税收优惠中，民办职业学校并没有被公平对待。再如，云南省民办职业学校与公办职业学校的教师待遇也有很大不同，民办职业学校的教师身份是民办非企业，养老保险按企业职工购买，退休后的养老保险远低于公办学校。在福利上，云南省民办职业学校的教师无法享受公办教师在医疗、住房上的各种补贴和社会保障。
（三）师资力量有待提高
民办职业学校的师资力量影响着民办职业学校的发展，而云南省民办职业学校的师资力量构成一般为刚毕业的大学生和返聘教师。刚毕业的大学生社会经验和社会阅历较少，无教学经验，无职称，常被社会认为是教学质量差。民办职业学校教师的身份和地位不被社会认可。而云南省公办和民办明显的教师待遇差别很容易使一些教师把民办职业学校当作跳板，在民办职业学校获得经验和职称后，投入到公办学校的教学工作中，从而获得更好的待遇。对民办职业学校而言，是巨大的人才流失。民办职业学校反而成为公办学校培育优秀教师的实训基地。严重影响民办职业学校的师资力量，不断的加剧民办与公办师资力量的差距。 （四）生源质量有待提高
社会上受传统观念的影响，对民办职业教育并没有正确的认识。更多的人认为接受高等教育才会成为高薪阶层，才会成为社会上有地位的人。而职业教育培育出的人才只是低学历的技术工人、体力劳动者。对接受职业教育的人才的不充分肯定，造成成绩好的学生优先选择高等教育，成绩较差的学生选择职业院校，而这些成绩较差的学生通常都存在学习态度不端正，学习能力较弱等特点，进入职业院校后会进一步影响学习成绩。
三、推进云南省民办职业教育发展的对策建议
（一）校企合作，拓展经费来源
职业教育主要是为社会培育技术性、操作性人才，民办职业教育能及时了解市场需求，人才规划较快，专业设置更新较快，能紧密配合企业的人才需求。云南省民办职业学校与企业合作，一方面企业为学校提供经费，拓展了民办职业学校的经费来源，缓解了经费紧张的困境;另一方面，校企合作，学校根据企业需要进行订单式人才培养，毕业即上岗，也为企业的人才培训缩减成本。校企合作实现了双赢，不仅民办职业学校的办学经费有了保障，企业的人才需求得到满足，避免了出现“学生不能就业，企业招不到人”的尴尬局面;而且企业的发展需要不断注入新鲜血液，提高技术和劳动者素质，对人才的需求也提出了更高的要求。反之促使学校培养更优质的劳动力，提高了办学质量，有利于云南省民办职业学校的长远发展。
（二）完善与落实相关政策
国家的相关政策及政府的扶持政策对民办职业学校的发展起着重要作用。目前，虽然在不断的提高对职业教育的重视，但有关民办职业教育的政策法规仍然比较少，且相关的规定并不全面，致使相关政策无法落实。因此，国家应该颁布更多的政策措施，对相应的实施细则，程序性法规做出说明，规范民办职业学校的办学。真正实现民办与公办职业教育的平等。对于政府的财政补贴，对云南省民办职业学校的学生只补贴两年，而对公办职业学校的学生补贴三年，对民办职业学校是不公平的。政府的扶持政策目的是为了促进公平，因此，公共财政应给予优质的民办职业院校一定的扶持，如设定办学标准，民办职业院校达到办学标准则可以拨生均经费，为云南省民办职业院校提供一个公平竞争，健康发展的大环境。
（三）壮大师资力量
对于云南省民办职业院校人才的流失，教师的高频繁流动，学校单方面的力量是不足以改变现状的，政府应给予一定的扶持。对于这种流动无非就是对社会地位的认可和待遇的差距。首先，应对民办职业院校教师的社会地位给予充分认可和肯定，鼓励更多的优秀教师到民办职业院校任教;其次，给民办职业院校的教师和公办职业院校的教师同等的待遇，在民办职业院校获得职称以后，给一定的财政补贴，使其工资、社会保障等方面与公办职业院校教师的水平相同。
（四）提高生源质量
社会上的思想观念早已把各种教育分为“三六九等”，招生总是按照重点、非重点、普通高等、职业院校的先后顺序录取，筛选制录取使职业院校生源少，成绩较差，职业院校对招生基本没有选择权。对此，政府应该进行一定的政策引导，让各类教育同时招生，形成市场竞争，公平招生。学生根据自己的爱好和职业规划选择学校，而不是成绩好的就必须进入重点大学，成绩差的就进入职业院校。并提倡给予成绩好进入民办职业院校的学生一定的财政补贴，打破社会上的传统观念，促进各类教育的公平招生，学生资源的优化分配。（作者单位：云南财经大学财政与经济学院）
本文来源于，张丽华教授主持的云南省财政厅委托项目：云南省职业教育财政体制与公共政策研究。
注解：
①赵颖.民办职业教育存在的问题及对策探析[D].吉林，吉林大学，2013.
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