我国涉农收入分配政策存在的问题及对策
一、涉农收入分配政策的重要性
改革开放三十多年，中国经济的发展取得了举世瞩目的成就，并进入到了经济的新常态。我国经济社会发展正处在转型期，由高速向中低速发展，社会不同领域都面临着改革，改革环境也是阻碍重重。而农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战更多。工业化、信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对农村社会管理创新提出了亟待破解的课题。中国仍然是一个农业大国我们还必须清楚的认识到，“三农”问题仍然是制约着整个国民经济的发展。党中央对农业问题一直十分重视，在十八大中全面部署了社会主义新农村建设，并明确要求加大政策措施，提高支农惠农力度。不管是中央还是地方各级政府多年来都在致力于研究并出台一系列涉农收入分配政策，主要有财政支农政策、农业补贴政策、农业现代化政策等等，这些政策促进着农业现代化发展，促进着农村社会全面建设，使农民能够增产增收，提高了农民生活质量和水平。而制定的政策措施要得到实现，则依赖于政策的有效贯彻执行。但是现行的涉农收入分配政策不论是政策问题还是执行问题都存在着不少问题，农民并没有得到真正的实惠，国家扶持农业现代化发展，促进农民增产增收的初衷没有得到实现。因此，清楚的认识到涉农收入分配政策存在的问题，并提出完善的对策，对促进新农村建设、现代农业发展、农民增产增收都具有十分重要的意义。
二、我国涉农收入分配政策存在的问题
我国改革开放前后对“三农”问题所制定的一系列收入分配政策，对农村经济的发展和农民增收都有明显的效果。但也得看到，相关政策也存在着诸多问题，主要存在于收入分配政策的合理性及可操作性、政策执行主体和政策目标群体这三个方面。
（一）涉农收入分配政策的合理性及可操作性存在的问题
政策合理性的欠缺。涉农收入分配政策虽然大体上制定的合理，但政策本身在制定的过程中仍存在着不足。譬如涉农税收政策中，国家对许多农业生产资料（饲料、化肥等）在生产和销售环节都实行免税或者减税政策，政策的初衷是让农业生产者减少购买生产资料的成本。但在流通环节，诸多商家会把价格抬高，生产厂家或经销商真正获利，农民并没有真正得到实惠；政策可操作性的欠缺。现行的涉农收入分配政策在实际的贯彻过程中会遇到了政策执行贯彻主体和受惠群体的阻碍，政策执行起来出现了困难和问题。
（二）政策执行主体存在的问题
政策目标的实现都要依赖执行机关的执行，涉农收入分配政策也是一样。政策执行人员素质、执行部门功能都对政策贯彻执行产生影响。主要表现为：政策贯彻部门人员内部培训不足。熟练掌握政策是政策得以贯彻的前提；政策执行机制不完善。主要有政策贯彻职权配置机制不完善、政策贯彻监督机制不健全、政策贯彻评估机制不完善、政策贯彻责任追究机制不完善；政策贯彻主体素质欠缺。主要表现为：工作能力欠缺、管理水平欠缺、责任意识不强；政策缺乏宣传。农民由于平均受教育程度低，往往不善于利用互联网来进行信息的获取。尽管各级机关也会对政策进行宣传，但宣传的效果不明显。
（三）政策目标群体存在的问题
政策的受惠群体的受教育程度制约政策的贯彻，农民的教育程度必定会制约他们对政策的理解、对法律的认识以及对自身利益的诉求。一些农民甚至不知道一些涉农收入分配政策的存在。农民自身利益表达能力弱，使他们缺少了基本的话语权，不能参与到相关政策的修改当中，从另一方面制约了政策的贯彻，违背了国家制定政策的初衷。
三、完善涉农收入分配政策贯彻的对策
农业是我国国民经济的基础，国家制定涉农收入分配政策的初衷是为了促进现代农业发展，促进农村社会建设，提高农业产量，增加农民收入。但是由于政策存在的诸多问题，如何修复完善涉农收入分配相关政策对“三农”问题解决至关重要。
（一）提高涉农收入分配政策的质量
提高政策的合理性。在制定出台涉农收入分配相关政策时，不仅要充分论证该政策是否可以促使农业生产部门得到充足的资金和效益，让农民得到最大程度的受惠，还要具备相应的方式和方法，引导和促使政策的好处留给农业、农村和农民；提高政策的可操作性。必须合理掌握涉农收入分配相关政策的执行弹性，尽量减少自由裁量权的使用，使政策的优惠措施发挥出应有的效果。
（二）加强政策贯彻机构的执行力
完善涉农收入分配相关政策贯彻机制。第一，完善政策贯彻职权配置机制。就是要规范政策贯彻机关内部的职权配置。第二，完善政策执行监督机制。对政策执行实施监督是保证达成政策制定的预期目标。第三，完善政策贯彻评估机制。第四，制定科学的培训制度。第五，完善政策贯彻责任追究机制。政策的执行者在享有权力的同时必须承担相应的责任。完善的责任追究机制应明确责任，建立岗位责任制，政策贯彻的每个环节都要落实到的相关的责任人。
（三）加强政策宣传
宣传对保证政策得到贯彻执行，实现政策制定预期目标是至关重要的。鉴于涉农收入分配相关政策的重要目标群体之―农民远离城市、受教育程度低、获取信息的途径较少的特点。一是加强法制思想宣传；二是加大涉农收入分配相关政策的宣传力度。要通过开通服务热线、网上政策咨询、在服务厅开设宣传栏和政策咨询窗口，同时免费提供政策宣传资料等多种形式，开展广泛的涉农收入分配政策宣传，在宣传时要注意使用简明易懂的宣传用语，以保证它能被广大农民所接受。对新出台的相关政策，要及时在网上、服务厅宣传栏进行公告，并对重要政策点进行及时解读，让新政策及时被正确理解。定期到农村举办相关政策讲习班、各种形式的座谈会、辅导班，并派发宣传手册，宣传政策；三是鉴于涉农收入分配政策涉及政策多，出台的条例多的特点，要将不同时期出台的各种法规、条例和补充规定中的涉农收入分配政策进行整理、归纳、汇编成册，使政策清晰明了、易懂，让涉农经营者，特别是农民便于操作。
（四）加大政策贯彻资源的投入力度
政策贯彻资源包括人力、物力和财力资源。我国地域辽阔，尤其是在农村地区，出门交通不便，农民到达相应的政策办理机关很不方便，政策宣传的效果受到影响，政策执行的工作也受到制约。这些客观现实说明要想在农村顺利推行涉农收入分配相关政策，必须要投入足够的政策资源。因此，要合理利用政策资源，适当加大对一些贫困山区的政策资源投入，从而确保政策贯彻工作的顺利开展。
（作者单位：信阳师范学院）
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