我国农村社会保障制度存在的问题、原因及对策
[中图分类号]C916
[文献标识码]A
[文章编号]1671-5918（2015）03-0062-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-031
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进入新世纪，社会主义新农村建设上升为国家战略，农村社会保障制度建设逐渐成为人们关注的焦点。特别是党的十六大以来，党和政府更加注重保障和改善民生，在社会保障制度建设方面迈出新步伐，建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”、“逐步做实养老保险个人账户”，“健全全民医保体系”。可见党和政府高度重视社会保障问题。
一、我国农村社会保障制度的现状
农村社会保障是指国家通过积极动员社会资源经过立法程序确保一部分无收入、低收入以及遭受自然灾害的农村公民能维持生存、保障农村劳动者日常的基本生活不受影响，同时根据国家经济状况逐步提高农村公共福利水平提升农民生活质量。在农村地区社会保障维持在一个低水平的运作状态仅仅维持生存保障。党的十六大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村居民社会保障工作。目前，以农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成，新型农村养老保险开始试点，初步保障了农村群众的基本生活。
二、我国农村社会保障制度存在的主要问题
农村社会保障制度建设存在的问题是关注的焦点。当前我国农村社会保障面临的问题主要存在以下几个。
（一）农村社会保障水平低，覆盖面小。农村社会保障无论是范围还是标准相对于城市来说是很低的。大外分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障基本上是空白。这种情况，使国家无法对农村劳动者提供基本的生活保障，极不适应多种所有制并存的格局。
（二）农村保障体系不健全。目前我国农村社会保障体系不健全的主要表现有四个方面：一是目前农村最低生活保障的标准仍然很低；二是农村社会养老保险资金的保值增值问题有待解决；三是一些地方因合作医疗解体而使早巳被消灭或控制的地方病、传染病再度发生甚至流行；四是农村社会保障机构的组织效率低下。我国现行社会保险主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险。生育保险和失业保险也是农村社会保险的重要组成部分，但是农村社会保险在这两方面基本上是空白的。
（三）社会保障管理分散，缺乏有效性。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理立法。农村社会保障管理体制有待理顺，管理水平急需提高。农村社会保障的机构协调是远远不够的，经办机构薄弱。管理的高成本抵消了制度的积极功效。监督体制还不完善，很多项目实际上还处于主管部门的自我监督状态，农民作为受益主体参与管理监督社会保障事务的问题还未受到足够的重视。
（四）农村社会保障法制不健全。农村社会保障法律制度建设滞后，农村社会保障制度的差异太大，不符合公平原则、保障内容不全面，系统的可操作性不强。我国农村社会保障基金在管理上缺乏法律保障，很难保证基金的保值、增值。
（五）社会保障资金筹集难度大。1991年民政部在部分地方开始试点的《县级农村社会养老保险的基本方案》规定：农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。这种政策从我国穷国办大福利的实际国情出发，规定了筹集养老保险资金的不同渠道，三方分担，个人为主。另外这种社会保障资金的缴纳强调的是自愿原则，在没有国家和集体补助的情况下，保障缴费成了农村社会保险很难解决的问题，没有强制性手段，没有现实的经济利益刺激，也就没有了农民投保的积极性，最终损害的不只是发展与完善中的农村社会保障制度，更是农民自己的切身利益。
三、我国农村社会保障制度问题存在的原因
导致我国农村社会保障制度出现上述问题的原因，大致有以下几种。
（一）城乡二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的根本原因。在二元经济制度框架下，我国的社会保障制度也呈现出明显的二元化特征：在城市，建立了面向企业劳动者的社会保险制度；在农村，则实行家庭保障为主与集体救助相结合的保障制度，作为现代社会保障体系核心内容的社会保险，未在农村完全建立，城镇居民具有的就业、医疗、住房、退休金等福利措施农民均无权享受。城乡二元经济结构日益强化的趋势促使我国城乡社会贫富差距进一步拉大，也促使城乡二元的社会保障制度非均衡发展。
（二）我国农村经济总体水平落后，经济发展缓慢。农村经济发展仍然十分缓慢，尤其是西部农村地区生产力更为低下。我国的农村社会保障是在经济发展水平比较低的条件下建立的，在一定程度上可以视为是工业化的前提或者组成部分，是社会主义国家为适应客观要求而自觉加以实施的，由于没有先例可循，存在许多的问题。
（三）农村社会保障制度缺乏法制保障。目前，我国与农村社会保障制度相关的法律较少，制度建设落后，颁布的一些法规、条例、规章也缺乏普适性。现阶段与我国法治发展进程相适应的社会保障法律制度还没有完全建立，尤其在农村社会保障制度的配套政策条例上仍有缺失。 （四）政府用于农村社会保障的资金投入相对不足，而农民的社会保障需求随着市场经济的发展、社会风险的加剧等有了明显的提高，财政供给不足和需求增长的双重压力制约了农村社会保障事业的发展。另一方面，我国各级地方政府对农村社会保障投入的积极性也不够高。
（五）农民自觉参与社保的意识薄弱。目前，我国农民对农村社会保障缺乏必要的了解，社会保障意识比较淡薄，参与不够积极。农民观念难以转变。许多农民持怀疑态度，少部分农民群众还对此不信任。除此之外，农民群众寻求保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知社保的好处，感觉自己可能用不上，就是不愿掏那份“不必要”的钱，更不愿眼看着自己出钱让别人用。
（六）农村社会保障资金管理水平低下，政出多头，没有一个统一的管理机构。我国没有建立一个专门对农村社会保障资金进行高效管理的机构。城乡分割、条块分割、多头管理的现象非常严重。农村社会保障管理不够规范科学，农村社会保障体系没有形成一支从研究到操作的专业化队伍，没有建立一个专门对农村社会保障资金的筹集、发放、保值增值进行高效管理的机构。
四、我国农村社会保障制度的对策
在认真分析了农村社会保障制度存在的问题及原因后，提出完善农村社会保障制度的对策建议，主要有以下几点。
（一）大力发展农村经济，保障农民收入增长。只有农村经济发展上去了，农民收入得到稳步增加，农民才会积极地参与社保，有利于我国农村社会保障制度的完善。同时应该采取必要措施，调整收入分配格局，调整劳动力要素的分配比例，力争保障农民的利益，提高农民的缴费能力。
（二）建立多方筹资机制，稳定资金保障。农村社会保障制度能否正常运行关键要具备足够的资金支持。筹集资金一是要贯彻国家、集体、个人三方比例负担的原则且分担比例要合理化；二是可开征社会保障税、征收利息税、遗产税以及部分国有资产以充实农村社会保障基金。另外还可以从社会福利彩票收入中提高用于农村社会保障的比重，以此来拓宽筹措资金的渠道。
（三）构建科学合理的农村社会保障管理体制。高效、完善的管理体制是农村社会保障制度得以顺利开展的必要条件。管理体制所存在的问题制约了农村社会保障制度的发展。政府需进行合理分工，明确责任，各司其职；加强各相关部门之间的沟通，协调好各类矛盾；建立专门的、统一的农村社会保障管理机构，注重机构之间的垂直、横向联系；设立专门的监督机构，加强对基金的监督，做到专款专用，坚决杜绝挤占挪用等现象。
（四）加快农村社会保障制度法制建设。要使农村社会保障制度顺利实施，首先必须确保有法可依，因为法律体系的建立是农村社会保障制度得以实施的保证。立法机关应加快农村社会保障的立法进程，针对农村社会保障的管理体制、资金筹集和发放、责任监督体制、保障项目内容和标准做出明确的规定，做到有法可依。
综上所述，发展和完善农村社会保障制度已成为当前我国亟待解决的一个现实问题，是构建农村和谐社会的必然选择，意义十分重大。在完善农村社会保障制度过程中，我们更应该从我国农村的实际情况出发，追根究底，不断探索，大胆创新，不断推进中国特色的农村社会保障制度体系的发展与完善，促进我国社会主义和谐社会、中华民族伟大复兴中国梦的早日实现！
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