隆阳区农业产业发展问题研究
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）06-0081-02
一、隆阳区农业产业发展现状
近年来，隆阳区提出了用新型工业化理念谋划农业，加快农业产业结构调整，大力推进产业化经营的发展思路，并取得了一定成效。2014年完成生产总值190.0187亿元，比2013年增长13%，其中；第一产业增加值45.4373亿元，第二产业增加值66.1727亿元，第三产业增加值78.4087亿元，三次产业结构由2013年的25.2：34.1：40.7调整为23.9：34.8：41.3，产业结构进一步优化。全年实现农林牧渔业总产值74.1480亿元，比上年年增长6.8%。农业产业方面，全年粮食种植面积100.07万亩，油料种植面积7.91万亩，蔬菜种植面积13.43万亩，收购烤烟18.47万担，甘蔗种植面积达10.8万亩。核桃总面积达109.8万亩，“百万亩核桃大区”目标顺利实现。桑园、茶叶面积稳定在6万亩以上，咖啡、蔬菜、甜柿等产业稳步推进。畜牧业快速发展，连续4年荣获“全国生猪调出大县”称号。从宏观上来看，隆阳区的农业产业有了明显发展，但是从微观看，2014年全市农民人均纯收入8247元，离全国人均10489元尚有一定的差距，与全市、全省同步实现全面建成小康社会的目标压力大、任务艰巨。隆阳区农业优势产业发展虽然取得了一定成效，但发展仍较为滞后，农业产业大而不强，强而不优，优而零小的问题仍然存在；产业布局不合理，产业优势不明显，产业化程度不高，产品竞争力不强等问题还很突出，制约了农业和农村经济的进一步发展。在新形势下，如何把隆阳区农业的自然优势变成产业优势，并进一步实现由传统农业向现代农业转变，从而构建农业增长和农民增收的长效机制，扎实推进社会主义新农村建设，具有重要现实意义。
二、隆阳区农业产业发展的制约性因素
1.传统的农本思想观念有待进一步转变
隆阳区传统农本思想观念主要表现为：一是部分农民没有完全摆脱计划经济时代的传统农业生产观念，迷信于政府指导，缺乏自主意识和向土地要生产力的创新意识；二是缺少开放意识、风险意识和竞争意识；三是缺少规模经营意识，缺乏合作，固守于自给自足的保障性生产；四是相信传统的农业经验，对农业科学技术重视不够。
2.政府的公共管理职能有待进一步完善
产业政策的制定和实施是政府公共管理的重要职能，政策的制定和实施是否与当地的产业发展相符直接影响着该地区实现传统农业向现代农业转变程度的好坏。隆阳区作为传统的农业大区，农业的基础地位还未从根本上改变，农业在隆阳区的比重仍然很大。因此，政府在农业产业发展方面还要强化政策支持和引导。要结合隆阳区农业产业发展的实际，要在农业产业布局、产业发展规划、产业基地建设、落实信贷金融政策等方面给予帮组和支持。
3.农业产业布局不尽合理，产业结构有待进一步调整和优化
近年来，隆阳区不断加大农业产业的布局和调整力度，但还存在农业产业和产品结构雷同、布局分散、资金整合程度低、农产品比较效益低、资源比较优势未得到充分发挥等问题。另外，受市场和资源的双重约束，产业调整优化难度大，产业布局不合理，产业争地现象日益凸现，产业发展难以向最佳适宜区集中，规模化、集约化的布局和发展步履艰难，优势难以发挥。
4.农业产业化经营水平不高，特色优势难以体现
通过近年来的发展，隆阳区农业龙头企业总体上数量不少，但加工规模不大、加工技术相对滞后、产品科技含量不高，优势特色农产品处于原料型、初加工型生产阶段，产业链短、附加值低，特而不优、优而不精，优势特色难以体现，辐射带动能力不强。龙头企业带动力弱，农业产业化水平低，企业小而散，组织化程度低，普遍存在管理粗放、成本高、质量差、产业链短、附加值低、农产品加工深度和资源利用率不高等问题。
5.市场信息建设滞后
绝大多数优势农产品营销网络和市场信息网络建设滞后，难以在短时间内开拓有利于特色农产品的销售市场，影响和制约了优势特色农产品的品牌优势的发挥，从而难以做大做强特色优势农产品。
三、进一步优化隆阳区农业产业发展的对策
1.创新思想理念体系
在隆阳区传统“二元结构”壁垒尚未打破的前提下，创新思想就是要革除不合适宜的思维观念，树立只有城乡一元结构和城市反哺农村才能使城乡协调发展的理念，树立通过农业产业化、发展现代农业、培养现代农民、建设现代农村和“以工促农、以城带乡”的理念，树立统筹城乡产业发展、构建城乡统筹就业和保障体系，以城乡产业一体化改变城乡产业二元现状、推动城乡发展一体化进程的理念。要达到以上目标，就要努力实现隆阳区农业产业化、新型工业化、特色城镇化、商贸旅游国际化协调发展。树立大农业的理念，不断发展壮大工业和服务业，以吸纳更多的劳动力到工业和服务业上来，实现隐蔽性失业的大量被土地束缚在自给自足的土地上的农民大量向工业和服务业转移，达到土地的规模化经营，满足农业产业发展实现产业化经营的要求。
2.完善公共管理体系
一是要着力打造服务型政府。在社会主义市场经济条件下的政府是一个有限的政府，政府充当一个“守夜人”的角色。创建现代政府公共管理体系，就是要建设“法治政府”、“有限政府”、“责任政府”、“诚信政府”和“服务型政府”。 政府角色和职能的转变就是打造服务型政府，为隆阳区农业产业支撑体系的健康发展营造良好的外部环境。 二是制定产业政策。政府要通过产业政策指引发挥公共管理对农业产业发展的积极作用。隆阳区的农业产业政策应体现明确的导向性：一是有利于巩固和加强农业基础地位，加快隆阳区传统农业向现代农业转变；二是有利于加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强隆阳区经济社会发展的保障能力；三是有利于加快发展高新技术产业，进一步增强隆阳区高新技术产业对经济增长的带动作用；四是有利于提高服务业比重，优化隆阳区服务业结构，促进服务业全面快速健康发展。
三是制定与产业政策配套的服务措施。要充分发挥政府公共管理职能中产业政策引导在农业产业支撑体系建设过程中的积极作用。结合制约隆阳区农业产业支撑体系建设的实际，适时制定和发布支持隆阳区农业产业发展的各种政策和措施。
3.努力构建三大支撑体系
一是构建农产品质量安全监管体系。按照国家农畜产品质量安全标准，大力推广蔬菜、水果、茶叶、肉类和水产品等鲜食农产品标准化生产技术，推进农产品无公害生产进程。用3―5年时间，建立完善区级农畜产品质量安全监测体系，大力支持有条件的龙头企业、合作经济组织和农民群众率先执行有关国际国内质量认证标准，切实做好无公害农产品等质量认证申报服务工作，对获得国家级以上质量认证的龙头企业或经济合作组织，由政府给予一定奖励。
二是构建农业基础设施和生态保护体系。重点建设以水利为重点的农业基础体系；以植树造林为重点的农村生态环境体系；以乡村公路、安全饮水、能源沼气、信息网络、市场流通等为重点的生产生活设施体系。通过实施农业基础设施和生态保护工程，切实增强农业抵御自然灾害的能力，推进农业生产的基地化、规模化、专业化。
三是构建市场信息流通体系。在流通体系建设方面，以城区、蒲缥、潞江坝火车站为依托，着力打造三大现代物流中心，促进主导产品有序流通。加快建设区、乡综合经济信息网络，利用计算机等先进科技手段，积极发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式，向龙头企业、农民和外界及时提供准确的市场信息、农产品供销信息服务。
4.加快实施三大保障措施
一是优化产业布局。结合隆阳区产业实际，按照“有所为，有所不为”的原则，突出重点区域、重点产业、优势产业，做好布局发展。保山坝区以无公害蔬菜（含水生蔬菜）、油菜为主；西邑、丙麻、瓦渡、杨柳、瓦房及汉庄、辛街、蒲缥以烤烟、蚕桑、油菜、透心绿蚕豆为主；潞江的江西、芒宽、杨柳下半山以甘蔗、香料烟、咖啡为主；蒲缥坝区、潞江的江东以蔬菜为主，板桥的山区、瓦渡、瓦窑以茶叶为主。通过优化布局，以村、社、组、大户建设为重点，建设一批专业村、专业组、专业户和大户，实现组组有大户、村村有特色、乡乡有规模，实现区域化布局、专业化生产、规模化发展的目标。
二是强化科技运用和推广。一是要始终将各项科技措施贯穿于农业产业化发展工作中，突出抓好良种工程，抓好良种的引进、试验、示范，推广，加快品种更新换代步伐，使良种推广覆盖率达到95%以上；以农作物高产创建、 国家生猪调出大县等项目为契机，强化集成技术的示范推广，达到90%以上，提升农业的科技含量。二是要进一步加快龙头企业的技术改造，提升农产品的加工水平，降低生产成本，提高市场竞争力。三是切实抓好优势农产品无公害、标准化种养生产和加工技术，引导农民按照标准化生产和管理，推动标准入户和产地品牌的创立。
三是培育新型农民。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设的核心内容，也是解决“三农”难题的重要途径。要进一步加强技术指导和技术培训，鼓励和支持相关科技部门和科技推广站，积极做好先进实用技术和标准化的推广服务工作，加强对农民的技术指导。建立和完善以“绿色证书”、“新型农民培训工程”、“农业科技进村入户示范工程”为主的农民技术培训教育体系，强化对农民的培训农户和指导，保证各项技术的到位。
