浅析公路事业单位财务管理风险与规避措施
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-000-02
由于相关体制、实际操作经验等不足，公路事业单位财务管理风险控制工作并不完善，如内部控制工作不够完善所带来的相关管理工作的缺失，信息化建设程度较低所产生的效率风险的，结合本人在公路事业单位财务部门工作的所见所闻，提出现阶段公路事业单位财务管理风险存在的不足及规避建议，旨在提高公路事业单位财务管理风险的控制能力。
一、公路事业单位财务管理存在的风险分析
（一）财务管理意识较差
现阶段公路事业单位缺乏现金流控制，对于现金的使用，没有统一的调度和整体的规划，内部资本管理的控制体质不全面，二级经济实体多头开户现象普遍，没有得到有效的根治，这将影响到单位统筹基金循环，减缓资金有效运作的速度，增加资本机会成本；超现金范围支付，一些公路事业单位存在公款挪用、随意消费等风险问题；事业单位的坐支现象也很普遍，由于地理位置原因，部分单位与开户银行的距离较远，而银行的核定现金库存又很小。相关业务操作累计下来的现金支付票据数量繁多，需要理清的金额总量大，而一些费用支出又必须以现金的形式，这就会与前面提到的现金库存限额问题冲突，从而发生矛盾，导致现金库存不足的问题出现，为解决这样的问题出现，公务事业单位单位采取用现金收入顶替现金直接支出，财务管理意识较差，给现金管理乃至财务管理增加了风险。
（二）预算分析不够全面
我国公路事业单位普遍存在全面预算管理相对缺失的情况，全面预算管理风险体现在财务计划的编制与资金的实际实用存在比较明显的差距，公路事业单位的财务预算内容主要包括人员的薪酬支出，相关业务操作的经费支出中，在实际预算制定过程中，大部分公路事业单位并不能很好的结合当期经济计划与实际资源配置情况进行全面的财务预算管理，相关资金计划的制定往往根据往年的经验进行粗略估算，没有结合公路事业单位所涉及的所有业务进行相对全面的预算管理，而且随着财政拨款定额的不断调整，公路事业职能的变化要求全面预算管理水平应该稳步提升，全面预算管理工作的缺失造成公路事业单位在实际职能的履行中可能出现与计划资金规模不符的情况。
（三）信息建设水平较低
公路事业单位的财务管理工具落后，信息化程度不高，在财务管理过程中效率低下，主要表现在公路事业单位资金管控技术简陋，具体原因主要因为管理者对财务管理系统了解不够深入，在建设方面没有明确方向，具体到建设具有哪些功能的信息系统不确定，对于遇到的问题不知所措。对于传统的公路事业单位，管理者在日常的财务管理过程中，管理方式较为原始，接受新鲜事物慢，对于管理工具的转变需要一个循序渐进的适应过程，而新的管理模式在于实际工作内容结合时存在未知的问题多种多样，又要一一解答，这样那样的问题就使得新的管理模式和管理工具在实际工作中无用武之地，难以被广泛接受和认可。
（四）内部控制有待完善
首先，有些部门领导内控意识比较单薄，重发展、轻管理，甚至缺乏对内控知识的基本了解，单位内控制度可有可无，导致本单位内控建设明显落后。其次还有这样的情况，许多公路事业单位不是没有内控制度，而是内控制度的执行不到位，内部控制目标无法实现。公路事业单位的财务管理工作一般都有各自的内部控制规范，可是相关人员并不清楚甚至有的明明知道却没有人去执行，内控制度成为了一种摆设。有些部门对许多财务事项的运作与管理仅是按照惯例以及人情风俗，他们往往会关注自己本岗位的“前辈们”是如何处理、如何解决问题的，他们会想“别人甚至领导都没有去按照内控制度执行，我又何必多此一举、自找麻烦呢”，人人都观望，人人都忽视，长此下去就很容易产生预算外财务管理不符内控规定的问题。
二、对公路事业单位财务管理风险的规避建议
（一）提高财务管理重视程度
为了有效控制财务管理风险，首先应该提高公路事业单位对于财务管理工作的重视程度，从财务计划的编制、资金使用效率的监督、相关财务文档的记录工作都应该得到整个公路事业单位的重视，让整个事业单位中的资金资源能够得到最大化的利用效率，对于能够积极配合财务管理工作的部门予以奖励，出现财务管理操作不当，给单位增加财务风险的部门或个人予以通报批评或经济上的处罚，还可以通过对资金的年度、季度预算管理，把预算管理与下级经营单位业绩考核结合，形成预算的刚性约束机制。要时刻以资金预算管理为指导，不得私自进行没有通过预算的经济活动。同时还要建立严格的审批制度，所有资金必须按计划支付，杜绝资金的随意支出。通过健全的预算管理体制和严格的审批程序，让公路事业单位的绩效性得到不断的提高，以此适应国家经济发展的趋势，与国家经济共同进步。
（二）实现相对全面预算管理
为了提高公路事业单位全面预算管理工作的水平，首先应该加强对全面预算的监督工作，这不但能够提高公路事业单位对于全面预算工作的重视程度，也能够对财政资金使用的合理性进行规范，优化资金资源的使用效率。首先应该提高预算监督力度，充分利用市场监管模式，推动公路事业单位在市场化的基础上进行全面预算工作，以相对公开的监管模式避免全面预算工作中出现的相关违规行为，公路事业单位应该在财务预算计划编制以后，及时通过规定的公示渠道进行公开，保证利益相关者能够得到相关的财务预算信息，提高全面预算管理工作水平还应该从完善内部审计机制入手，当出现实际使用资金与预算计划不吻合的情况时，分析该情况出现的原因，并将审计结果完整记录，权责归结到部门或个人，在下期预算计划编制时将上期问题进行汇总，综合考虑资金资源与相关职能，不断提高全面财务计算的能力，合理的规避财务管理风险。对资金预算实行监管，然后向省人代会报送预算资料，提供详细的项目预算说明，最后向社会公开，通过网络、杂志等媒体公开发布有关预算，形成社会监督，实现资金预算的透明化。切实做到预算、监督、考核三步骤，从预算到执行都有有效的约束机制，控制预算执行的每个过程，接受政府和社会的监督，实现依法行政的目标。 （三）提高财务信息建设水平
利用互联网技术达到数据共享，并借助资金管理软件的支持，将单位资金管理向信息化、网络化改造，提高单位管理的时效性，从而了解整个单位资金动向，对公路事业单位的发展起着重要的作用。一个好的单位需要同时具备软件环境和硬件环境，单位是否进入信息化管理，是否有软件来统筹管理以及管理者自身的素质是单位发展的软件环境，软件环境的良好发展是实现信息化、保证公路事业单位正常发展的重要条件。为了提高财务管理风险的控制能力，公路事业单位管理层应该提高对财务信息软件的重视与利用，通过单位财务通过信息化的平台获得相关预算审计信息，对相关信息进行合理处理，为公路事业单位管理者制定正确的决策提供合理的依据。
（四）不断加强内部控制建设
事业单位的财务管理风险控制需要相对完善的内部控制制度进行辅助，内部控制发展到不同阶段有不同的内涵，而作为公路事业单位管理的关键点，完善内部控制制度能够降低财务会计信息失真发生的可能，提高资金的利用效率，最终规避财务管理风险，所以公路事业单位应该在遵守相关规定与市场经济发展规律的情况下，不断完善内部控制制度，所有有关的工作人员都应把内控制度作为处理日常工作的标准，严格按照标准行使自己的权利和进行相关的失误。内控制度应与审计制度相结合，有利于社会审计在评价内部控制的完善性和实际执行的有效性的审计中提出积极有效的建议，帮助完善内控体系。同时，内部控制制度还要具有预见性，对可能产生的风险采取有效预防，以防范风险为原则，与单位以往实际情况相结合，通过单位各项业务活动和曾出现的违规情况建立预防机制，控制资金的管理风险，根据不同情况对内部控制制度进行更新补充，不要一味坚持老旧的内控制度。
三、结束语
公路事业单位要跟上现代社会经济的步伐，先要加强对财务预算管理的认识，科学编制行政单位的财务预算，合理安排预算编制时间，改革预算编制方法，建立完善的内控制度并严格执行，最后还要加强预算执行监督。财务管理是事业单位管理的重要组成部分，对事业单位的运作有着重要的影响，全面而科学的预算管理使有限的资源通过整合优化提高使用效率，促进单位内部管理水平的不断提高。因此，加强公路事业单位的财务管理具有非常重要的意义。
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