国有企业财务管理主体问题的探讨
我国国有企业财务管理的主体包括所有者、经营者和政府、职工以及债权人等，他们各自从自身的利益出发，对于企业的财务管理进行干预和作为，发挥着自身作为财务管理主体的作用。而在企业进行财务管理活动时，要想保证财务管理活动的秩序性和有效性，应当充分调配好各个主体之间的关系，保证各主体能够实现和谐共存，相互之间的利益关系能够实现良好平衡。然而，我国国有企业的财务管理仍处在向现代财务管理转变的过程当中，各主体之间不可避免地存在着角色定位和职责划分问题的不明确，且在权力行使方面也存在着许多的问题和不足，使得国有企业的财务管理出现相关的问题。要想实现国有企业的良好发展，就应当充分了解国有企业财务管理的主体变化情况，并针对当前存在的主体问题进行分析和研究，提出相应的解决办法。
一、我国国有企业财务管理的主体变化情况
我国的经济体制经历过较大的变革，企业的财务管理主体情况也发生了巨大的改变。在我国处于计划经济体制的时期，国家对于经济体制进行直接的控制，国有企业的财务管理由国家全权管理，运用行政手段实现对企业的财务管理，指挥国有企业的一切财务活动。[1]企业的财务资金的流向完全由国家掌握，企业的管理者也由国家直接委派和任命。在计划经济体制时期，企业的财务管理主体是国家，企业的管理者的一切管理行为和财务管理制度和办法皆由国家指挥和调度。随着我国改革开放的展开，我国的经济体制由计划经济体制向市场经济体制转变，国家对于国有企业的控制逐渐削弱，而由全权管理者和指挥者转变为出资者。国有企业拥有相对独立的管理自由，财务管理也由企业自身进行策划、组织和实行。[2]随着改革开放和市场经济的不断发展，企业的融资渠道逐渐增多，财务管理的参与者也逐渐增多。所有者、经营者和政府、职工以及债权人等都作为企业的财务管理主体对企业的财务管理进行干涉和作为。
二、我国国有企业财务管理主体存在的问题
首先，国家作为国有企业的所有者，同时又是社会的管理者，要想实现两种身份在国有企业当中的和谐共存，就需要采取相应的解决办法。国家要想实现对国有企业的所有，并令其运营和运作起来，就需要委托国有资产经营公司来进行国有企业的管理运营，以实现国家作为所有者的权利。[3]这样一来，国家不仅能够完成其国有企业所有者的身份，同时，委托国有资产经营公司来代理国家进行企业的管理，就能够实现政企分开，实现国家作为企业所有者和社会管理者两种身份的共存，且之间互不矛盾。然而，国家在委托国有资产公司形式企业管理权力的同时，并没有实现有效的激励和监督，很容易出现为追求个人利益最大化而造成的财务虚假和放松懒惰的现象。[4]造成国有企业经营效益的低下，且资产安全得不到有效保障。
其次，企业的经营者在接受国家这一所有者的委托之后，进行国有企业的经营和发展时，往往受到行政因素的巨大约束，导致其应有的价值实现不了，应当行使的权利也得到巨大的限制。同时企业的所有者将企业经营者的收益与企业的收益进行直接的联系和挂钩，能够有效激发经营者的经营发展的积极性，充分发挥其创造性和主观能动性。经营者在自身利益的驱使下，能够主动进行经营管理的改革优化和创新，为实现个人的巨大利益而将企业的利益发展到最大化。而我国的国有企业所有者提前规定好经营者的利益，使得其失去发展和进步的动力，导致企业的发展动力不足，进步速度缓慢。
三、优化我国国有企业财务管理主体的办法
（一）优化国有企业的产权主体
由于国家既是企业的所有者，优势社会管理者，导致其在对国有企业行使所有者权利时，很难平衡两种身份之间的关系。这就造成了企业的经营者在进行企业的运营时经常受到巨大的阻碍，无法实现其对于企业经营和发展的巨大作用。应当优化国有企业的产权主体，对国家作为国有企业所有者行使所有权利的形式进行优化和完善。应当努力实现其作为企业所有者和社会管理者两种身份的分离，通过建立专门的国有资产管理组织体系的形式来实现国家行使企业所有者权利的有效办法。国有资产管理体制的建立，能够有效实现国有企业的政企分开，既保证了国家的所有者权利，又实现了国有企业相对的独立性。[6]
（二）优化国有企业的经营主体
国有企业的经营者受国家的委托，进行企业的经营。要想实现企业的良好发展，避免企业经营者出现腐败和低效率等负面问题，就应当对国有企业的组织制度进行改革优化，有效避免有关负面问题的发生。[7]首先，应当改变过去的行政委派制度，转为实行企业聘用制，使得企业的经营者需要通过自身的竞争来获得国有企业的经营权。这就大大促进了国有企业经营者能力和素质的有效提高，并使其面临着相应的压力和风险，能够实现自我监督和自我管理。其次，应当将企业的考核和评判的权力交给市场，让市场来检验企业经营者的能力，保证考核的公平公正和严格化。
（三）优化国有企业的监督主体
应当实现国有企业的监督主体的优化，使得国有企业的财务管理能够得到有效监督，保证财务的安全性和准确性，避免财务损失和财务漏洞情况的发生。首先，应当建立科学有效的财务监督体系，通过委派财务总监的形式实现国有企业财务监督的独立性和公正性。其次，应当充分发挥债权人在财务监督中的作用，使其能够了解国有企业的财务信息状况，对财务报表进行审查和监督，保证企业的财务信息公开化和透明化。
四、结语
国有企业在我国的经济发展中起到重要作用，对于国家经济实力和人民的日常生活具有重大影响。因此，必须保证国有企业的良好发展，保证其能够实现健康和可持续发展。财务管理作为国有企业发展和管理中的重要一环，应当得到充分重视。国有企业的财务管理主体越来越呈现多样化，要保证财务管理的有序性和高效性，就应当实现其主体间的和谐共存。保证国有企业的产权主体、经营主体和监督主体都能够实现完善和优化，才能够保证国有企业的财务管理主体的良好协作，实现企业的健康和高效发展。
（作者单位为北京航天万源建筑工程有限责任公司）
