跨区域旅游公共服务平台理论构建
中图分类号： F592 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01
一、国内外关于跨区域旅游公共服务平台的研究现状
从西方国家的文献看，国外学者关于“旅游公共服务”的理论研究并不多，究其原因，可能与国外旅游公共服务已经在整个社会公共服务体系中得到了很好的完善和发展，在实践领域，旅游公共服务制度建设也不断健全，故此，因旅游公共服务提供而引发的社会讨论和学术研究就不多。
在我国国内，就如何构建跨区域旅游公共服务平台这个问题来说，由于各个区域受到行政区划等硬性因素的印象，各地区的旅游公共服务提供不均衡现象比较突出。在学术研究领域，已经有很多学者运用实证分析等研究方法，从旅游公共服务的主体、服务的客体、旅游公共服务均等化等多个角度进行了相关的研究，以探讨旅游公共服务供给机制与方式的多元化等。李爽博士是研究旅游公共服务问题最多且发表成果最多的学者，其研究方法和所提出的一系列观点，在院校研究者的研究观点中具有一定的代表意义。李爽（2008）通过引用西方经济学中的公共产品理论、奥斯特罗姆（Ostrom）的多中心治理理论、新公共管理和新公共服务理论，以及经济学领域中的其他概念和理念，来为其观点建构提供理论支撑，并在此基础上，以实现旅游公共服务供给有效性为根本出发点，提出了构建政府、市场、社会三方力量共同参与的旅游公共服务综合供给机制。王佳欣（2012）在研究我国旅游公共服务供给机制发展基础上，探讨了旅游公共服务发展的思路和未来趋势，提出了旅游公共服务多中心供给模式的学说。但是，从深层次来看，通过与国外旅游实践相比较，可以发现，制约我国我国旅游公共服务发展的瓶颈，并非是单一供给机制或是多中心供给模式的问题，而是旅游服务供给的不足和水平、效率低下的问题。我国国内现有的关于旅游公共服务的相关理论研究和建设，并不确切符合我国旅游发展现状，而且，也没有抓准问题的核心所在，在理论引用和结论上也存在一定的削足适履的状况。
二、跨区域旅游公共服务平台的特点
从定义上来看，跨区域旅游公共服务平台，并没有非常明确的定义和内涵。从实践角度看，就是两个或两个以上的行政区划，打破地区之间的刚性障碍和利益壁垒，通过采取有针对性的联合发展、共同合作的方式，构建统一的旅游公共服务平台，为游客提供完善的一体化旅游公共服务，目的是吸引更多的游客，促进旅游业朝着产业化、集约化方向提速发展。跨区域旅游公共服务平台的突出特点是“一体化”。跨区域旅游公共服务平台以满足旅游者需求、提升旅游服务水平为出发点，通过区域联合和资源优化整合，来扬长避短，走规模化、集约化旅游发展之路，促进各地区旅游业和旅游公共服务的经济效益和社会效益不断优化。
跨区域旅游公共服务平台，涵盖了区域内所有的行政区划，能够实现公共利益最大化。在这种平台模式下，旅游公共服务提供方呈现出多元化的特征，各级政府、市场、企业、社会第三方等行业组织等，都是旅游公共服务的提供主体。这种服务提供主体的多元性也带来了服务内容和方式的多层次性和多样性，有利于促进跨区域旅游公共服务的效率和水平的提升，并能为跨区域旅游公共服务平台提供更多的资金来源支持，使“利客”与“便民”有机结合，进而提高旅游公共服务提供的效率与水平，更好地满足广大游客的需求。
三、跨区域旅游公共服务平台的理论构建
（一）明确各主体职责，建立跨界协调管理机构
在进行跨区域旅游公共服务平台构建时，为了防止发生“各方都能提供，各方都不提供”的现象，应当要对跨区域旅游公共服务提供主体的职责进行厘清，使个主体能够各司其职，各尽其能，以促进跨地区、跨部门、跨行业、多渠道的之间顺畅沟通、协调合作，建立一种以跨区域、协同运作为基本特征的跨界协调管理机构，通过“集体谈判”达成共同认可的有约束力的协议，在避免具有地方保护主义色彩的政策制约基础上，共同促进旅游公共服务供需动态均衡，规范运作，以降低合作项目的经营管理的风险，降低成本投入，使公共服务供给变得更加科学、规范、公正、透明。
（二）加强监督机制建设，确保平台建设规范有序
随着跨区域旅游公共服务受益群体的不断扩大，政府要建立多元化的旅游诉求渠道，确保跨区域旅游公共服务平台能够在规范的道路上科学发展。要及时公开跨区域旅游公共服务平台的运行情况，自觉、主动地接受行业监管机构、行业协会组织、媒体和社会公众等的监督，防止权力腐败，让平台一直在阳光下运行。要充分利用互联网媒体、微信等自媒体等形式，及时公布公共旅游政策、信息等，畅通网上投诉服务渠道，充分发挥社会监督的作用。
（三）完善制度体系建设，构建公平有效的利益补偿制度
目前，跨区域旅游公共服务平台建设正处于起步阶段中，需要建立健全相关的政策、制度及绩效激励机制，使平台的建设在制度内进行并有法可依。与此同时，为了促进旅游公共服务尽快实现从“投入型”向“效率型”转变，要改变以经济指标来衡量的标准，而是要以促进跨区域旅游公共服务可持续发展与各行政区域合理利益实现为原则，设定具体的绩效考核量化标准，实行按考核标准进行相应利益补偿的制度，以此来促进旅游公共服务的效率和水平。
（四）健全政策制度体系，落实管理问责机制
跨区域旅游公共服务平台的建设，是一项复杂而庞大的系统工程，必须要完善政策保障制度体系，把旅游公共服务的有效供给纳入法制轨道，这是成功推进跨区域旅游公共服务一体化的关键。同时，还要建立切实可行的管理问责机制，规范问责程序，加强对跨区域旅游公共服务提供主体的权力制约，使跨区域旅游公共服务多元提供主体产生合力，更好地推动我国旅游公共服务建设与发展。
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